中国节能产业网讯　国务院总理温家宝5日在作政府工作报告时表示,“十一五”期间,我国单位GDP能耗累计下降19.1%,化学需氧量、二氧化硫排放量分别累计下降12.45%、14.29%。“十二五”期间,中国将实现单位国民生产总值的能源强度降低16％、碳排放强度下降17％。

　　相比“十一五”节能减排目标，“十二五”目标有所下降，“十一五”期间20%能源强度目标应该说是勉强完成的。除了金融危机帮了忙外(危机时GDP被维持比较高,而能源消费比较低),“十一五”期间主要的节能有效措施就是关闭高耗能产业中规模小、效率低的落后产能,即便如此,到了“十一五”减排末期,各级政府还是被迫采用“拉闸限电”这种引发广泛争议的方式才完成了目标。

　　我国的低碳发展不可回避成本问题。低碳发展的成本微观来说会增加消费者的能源成本,宏观来说则会对GDP增长产生负面影响。节能需要投入,清洁能源发展、碳减排都需要投入,而且是巨额投入。如果现阶段无法承受比较高的能源成本,那么,就很难设计更高的能源强度和碳强度目标。

　　根据“十一五”的经验,要完成“十二五”节能减排,还有两方面需要注意。第一,如果“十二五”目标必须完成,需要给各级政府必须完成的预期。第二,节能减排主要依靠市场和行政手段。如果依靠市场,遵循的是市场规律,就不会急功近利,成本也比较小；如果采取行政手段,那么就必须有步骤、有计划地完成节能的目标。如何使地方政府和中央政府的目标一致,如何监督目标的施行情况,可能需要政策设计。

　　全国政协委员、国务院参事、中国科学院首席科学家牛文元指出,践行中国政府在联合国气候变化大会上所作的减排承诺,“十二五”是一个重要转折点。“十二五”期间,我国必须下大力气把单位GDP能耗、传统能源利用和二氧化碳排量放降下来。“否则的话,将来国内资源、能源供应不足,国际上供应也出问题,将使我国能源安全面临的压力越来越大。因此,尽管应对气候变化、推进节能减排任务艰巨,但却是我国转变经济发展方式的重要推手。”牛文元说。

　　国家发展和改革委员会主任张平表示，如何实现“十二五”的目标呢？我想首先要转变发展的理念，一定要按照科学发展观的要求、加快转变经济发展方式的要求，真正地把思想、观念、思路、办法转到科学发展的轨道上来。不能再走过去粗放型发展的老路，要使得我们从上到下各个方面都把节能减排、建设“两型”社会、应对气候变化作为我们发展的一个重要目标。

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