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关于印发《建设部建筑节能座谈会纪要》的通知
来源:不详 时间:2007/4/24 10:44:49 用手机浏览

(95)建科推字第111号
关于印发《建设部建筑节能作座谈会纪要》的通知
一九九四年十月六日
各省、自治区、直辖市建委(建设厅),计划单列市建委,新疆生产建设兵团,各有关单位:
    建设部节能工作协调组于10月9日至10日在北京召开了建筑节能工作座谈会,会议交流了各地推广节能建筑和新型墙体材料应用的情况和经验,分析了当前工作中存在的问题,对下一步工作提出了建议和意见。现将会议纪要印发给你们。
    建筑节能已经成为世界性潮流,也是缓解我国能源紧缺矛盾、改善环境质量和提高建筑功能的一项根本措施。党和国家对建筑节能工作十分重视,即将出台的《中华人民共和国节约能源法》已将建筑节能和新型墙体材料应用作为重要的节能内容;国务院办公会议(详见国阅(1994)144号文,附后)对这一工作也提出了明确的要求。各级建设行政主管部门要高度重视并按照会议精神和要求积极开展建筑节能工作,努力实现第二步建筑节能50%的目标。工作中有何情况和问题,请及时与我部节能工作协调组办公室(设在科学技术司内)联系。
    附件:建设部建筑节能工作座谈会纪要   

                                  一九九五年十一月三日


附件
建设部建筑节能工作座谈会纪要
    建设部节能工作协调组于10月9日至10日在北京召开了建筑节能工作座谈会。东北、华北、西北、西南、中南和过渡地区的部分省、自治区、直辖市及个别重点城市建委(建设厅)的建筑节能办公室负责同志参加了会议。建设部节能工作协调组组长、部科学技术委员会副主任许溶烈,协调组副组长、部科学技术司司长聂梅生,协调组成员兼办公室主任、部科学技术司副司长唐美树及部分协调组成员主持会议并讲话。会议通报了部节能工作协调组和办公室成立一年来的工作情况,听取了部分省市开展建筑节能和新型墙体材料应用情况汇报,总结交流了各地经验:分析座谈了当前工作中在体制、机构、政策、资金和技术等方面存在的问题和困难,对今后实现第二步节能50%目标工作进行了认真的研讨。纪要如下:
    一、十多年来各地开展建筑节能工作取得了明显的成绩    ,
    我国的建筑节能工作从80年代初开始酝酿,82年正式启动。十多年来,在各有关方面的共同努力下,坚持“科技要先行,设计是龙头;施工要落实,质检是保证”的工作思路,取得了显著的成绩。主要是:深入开展了建筑节能技术研究和产品开发,取得了一批科技成果,制定了《民用建筑节能设计标准(采暖居住建筑部分)》和《旅游宾馆建筑节能设计标准9等国家和行业的建筑节能设计标准以及一大批相关节能技术与产品、设备的规范、图集,部分省市建立了建筑节能组织和机构,制定了配套的法规和政策规定,建设了一定数量的节能建筑和节能住宅.
据不完全统计,到1994年底,全国共建节能住宅4000多万平方米,其中与会的19个省市建筑节能住宅3500多万平方米,仅北京市巳建节能住宅2050万平方米,95年又开工650万平方米;促进了新型墙体材料生产和应用。新型墙体材料已从91年前占全部墙材的不到3%发展到目前的7—8%左右,培养和形成了一大批热心于建筑节能工作的专家和积极分子.
    二、部节能工作协调组和办公室成立一年来的工作初见成效
    为了加强我部的节能工作,根据部领导指示,我部于1994年9月成立了建设部节能工作协调组。其主要职责是;归口管理,统一协调建设系统各行业的节能、节材、综合利用工作,负责贯彻落实国家关于资源节能和综合利用工作方针、政策,组织制定部节能、节材、综合利用工作的规划、政策和法规,组织协调国家重点节能、节材、综合利用和新产品项目的申报、实施和推广应用;指导行业和地方开展建筑节能和市政公用事业节能工作等.协调组成立后,第一次组织编制部《建筑节能“九五”计划和2010年规划,,开展了节能宣传周活动,参与《中华人民共和
国节约能源法(草案))的起草和修改工作,参与国家节材、企业节能、节材等政策的制定,组织了节能技术攻关、国际合作、开发和推广等项目的申请立项工作,论证筹建了建设部建筑节能中心;以及行业节能技术政策研究,行业节能工作调研等工作,与国务院有关部委和地方建立了联系,为今后工作提供了条件。工作初见成效。
    部节能工作协调组和办公室近期将完成建筑节能中心的组建工作,着手组织实施建筑节能“九五”计划和2010年规划,开展建筑节能技术与产品评估,制定并推广节能50%技术方案和措施;加强政策制定、宣传和技术培训,继续推进节能重大项目的立项和实施:开展建筑节能示范工程,积极策划筹建节能大厦,积极筹备召开建设部节能工作会议。

  三、当前建筑节能工作存在问题和建议
    目前建筑节能工作中存在的主要问题,一是机构与体制问题,这是当前比较突出的问题.各地建筑节能大多是与墙体材料革新一同设立领导小组和办公室的。省一级机构有一半是设在建委系统,有一半设在建材局系统,也有几个省是设在计经委,市一级基本上设在建委系统,存在着上下交错、业务不对口、体制不顺、运转不灵、工作扯皮的现象,另外,几年来,专项资金基本上没有按照两部两局商定的35%用于建筑应用研究开发的项目。
    二是过分强调新型材料,使原很有利于建筑节能工作的重大政策难以落实。国务院91年4月明确规定的“符合建设部制定的《民用建筑节能设计标准(采暖居住建筑部分),的北方节能住宅实行零税率”,各地开展建筑节能积极性很高,但后来,国家计委、税务局会同两部两局墙改办制定细则时,又增加了“必须使用新型墙体材料的节能住宅”的附加条款,既不合理,又不现实。对各地冲击很大,影响推广积极性。
    三是建筑节能技术有一些成绩,但几年来停滞不前,没有重大突破,主要是管理不力,投入不足,需要加强研究开发,特别是要吸收国外先进技术,进一步提高我国的建筑节能技术水平。
    四、从实际工作需要出发,以工作大局为重,进一步开展建筑节能工作
    与会代表对下一步开展建筑节能工作提出了许多积极的建议。会议要求:
    1、加强宣传,特别要提高有关领导的思想认识。
    建筑节能可以节约能源、改善环境、提高建筑功能,已经成为世界性潮流,是一项功在当代,造福子孙、利国利民的千秋大业,已经得到国家和有关综合部门的理解和重视,《中华人民共和国节约能源法(草案)}对建筑节能有专门一节作了具体要求。希望各级领导提高认识,切实重视建筑节能工作。
    2、尽快理顺关系和管理体制,加强对建筑节能工作的领导。从某种意义上说,建筑技术的重点内容已从五、六十年代的节约三大材,七、八十年代的墙改发展到当前以综合节能技术为中心,研究开发和推广应用节能技术、材料、制品和设备,改善建筑功能和提高建筑现代化水平。总体工作重点已经转移。墙改只能是建筑节能工作的一个组成部分。墙改的重点应是材料的生产和技改,而不是建筑节能。与会代表一致建议,各级建设部门应以国务院国阅L1994]144号文件“会同国家建材局部有关部门加强新型墙体材料的应用研究和开发’的精神和要求为契机,从实际工作需要出发,商有关部门组建和加强建筑节能机构,理顺现有体制和关系不顺问题,一时理不顺的也要逐步有所转变。同时要求各地在机构改革、撤销有关机构时应注意保留和理顺建筑节能和墙改机构;
    3、会议要求,各级建委要以工作大局为重,积极作好本地领导的工作,积极开展建筑节能工作。在国家一时不能明确的方面,地方争取先理顺关系:理顺机构一时有困难的,要加强对其业务的领导和协调。为实现建筑节能第二步50%的目标积极作好准备工作。
    座谈会期间,为配合全国节能宣传周,还举办了建筑节能技术报告会。邀请了有关专家就国内外建筑节能发展状况和趋势作了技术报告。


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