十一届全国人大常委会第二十三次会议２４日开始审议《中华人民共和国清洁生产促进法修正案（草案）》，草案将强化清洁生产推行规划，提高其法律效力。

    全国人大环境与资源保护委员会主任委员汪光焘２４日向会议作关于修正案草案的说明。汪光焘表示，此举是为了贯彻落实中央关于转变发展方式的决定和十一届全国人大四次会议审议通过的“十二五”规划关于绿色发展，以及全国人大常委会有关“强化政府编制和组织实施清洁生产推行规划责任”的要求，改变长期以来清洁生产规划仅具有指导性而无约束性的状况，提高规划的法律效力。

    草案明确国家建立清洁生产推行规划制度；明确国务院清洁生产综合管理部门和环境保护部门会同国务院有关部门依据国民经济和社会发展规划，编制国家清洁生产推行规划以及国务院有关行业行政主管部门按照国务院同意的清洁生产推行规划的要求，确定行业内实施强制性清洁生产审核的重点企业名录，制定本行业专项推行规划并组织实施的职责，同时对于国务院批准规划和国务院有关部门公布规划等事宜做出了明确规定。

    此外，草案还提出了国家清洁生产推行规划应当包含的两项具体内容：一是推行清洁生产的目标、主要内容和主要措施；二是按照资源能源消耗、污染物排放水平确定的开展清洁生产的重点领域、重点行业、重点工程、重点企业名录。草案还强化了有关地方人民政府推行清洁生产的职责等。

    我国清洁生产促进法于２００２年制定。全国人大常委会高度重视清洁生产促进法实施情况，２０１０年进行了执法检查。全国人大常委会执法检查报告及审议意见提出适时修改清洁生产促进法，并明确了修改内容。

    汪光焘说，强化和完善企业清洁生产审核制度，是社会有关各方普遍关注的问题，也是此次法律修改的重点内容之一。汪光焘表示，为了保证清洁生产推行规划和强制性清洁生产审核的有效实施，为之提供必要的资金支持，根据全国人大常委会检查反映的重要意见，草案增加了国家设立中央财政清洁生产资金（包括部分中央预算内安排的节能减排项目资金和中央财政清洁生产专项资金等）的规定。

    该资金主要用于支持国家清洁生产推行规划确定的重点领域清洁生产工作的实施；重点支持列入清洁生产强制性审核、实施清洁生产效果明显、完成节能减排指标份额较大的项目；优先支持生态脆弱地区生态保护有明确目标和措施需要实施清洁生产的项目。

    汪光焘说，为了保证该项资金有效、合理利用，草案还就有关该资金使用的具体管理办法，明确由国务院财政、清洁生产综合管理部门会同国务院环境保护、工业、建设、农业等行政主管部门制定。同时，草案还对地方人民政府统筹地方财政安排的清洁生产资金和社会其他资金，重点支持清洁生产推行规划确定的重点项目的职责做出了明确规定。

    汪光焘表示，草案修改内容包括三个方面：一是进一步增强法律的操作性和强制性，强化政府编制和组织实施清洁生产推行规划的责任；强化法律关于企业实施清洁生产的有关规定。二是进一步强化清洁生产审核制度，细化强制性清洁生产审核规定，确保审核质量。三是根据国务院“三定方案”确定的部门职责，对法律有关条款进行修改。

    为进一步推进企业实施清洁生产，提高企业清洁生产水平，草案强化了清洁生产审核相关内容，明确国家建立清洁生产审核制度；明确企业是清洁生产审核的主体，强化企业实施清洁生产的责任；并扩大了实施强制性清洁生产审核的企业范围。

    草案明确实施强制性清洁生产审核的企业将审核结果向所在地县级以上地方人民政府有关部门报告，并在当地主要媒体上公布，接受社会监督；明确了地方人民政府有关部门对实施强制性审核的企业实施清洁生产效果的评估职责，特别规定政府履行评估职责不得向被评估企业收取费用，明确由同级财政预算予以保障。

    此外，草案明确了违反清洁生产审核制度的相关法律责任；明确污染物排放超过国家和地方规定的排放标准或者超过经有关地方人民政府核定的污染物排放总量控制指标的企业，按照环境保护相关法律规定执行；明确了由国务院有关部门制定实施清洁生产审核的具体办法。