发改环资[2004]793号

 

 

    各省、自治区、直辖市及计划单列市、新疆生产建设兵团发展改革委(计委)、经贸委(经委)、党委宣传部，中央及国务院有关部门，有关新闻单位：

    根据《国务院办公厅关于开展资源节约活动的通知》(国办发[2004]30号)(以下简称《通知》)，2004年至2006年在全国范围内开展资源节约活动，全面推进节约能源、原材料、水、土地等资源以及资源综合利用工作。为贯彻落实温家宝总理对开展资源节约活动的重要批示、国务院办公厅《通知》要求和国务院召开的全社会深入开展资源节约活动电视电话会议精神，广泛深入地开展资源节约宣传教育，不断提高全民资源忧患意识和节约意识，增强紧迫感和责任感，努力建设资源节约型社会，促进经济社会可持续发展，国家发展改革委、中宣部决定联合开展资源节约系列宣传活动。现将有关事项通知如下：

2004’资源节约系列宣传话动的主题是：大力推进节约降耗，缓解资源瓶颈制约。系列宣传是全国资源节约活动的重要内容。宣传活动要紧紧围绕解决当前经济社会发展面临的资源瓶颈制约，突出节约能源，节约原材料，节约用水，节约土地资源，开展资源综合利用，发展循环经济，建设节约型社会，加大宣传力度，讲求宣传效果。

2005年、2006年的资源节约系列宣传活动，将根据当年的资源形势和可持续发展要求，确定宣传主题。

从国情出发，全面正确地认识我国的资源状况；深刻理解资源对经济社会发展的支撑作用和制约作用；深入分析资源利用状况，挖掘资源节约潜力；反映和正视资源开发利用中存在的主要问题；大力宣传资源节约在国民经济和社会发展中的重要作用和战略意义；突出宣传国家有关资源节约的方针政策、法律法规、标准和主要措施；介绍市场经济国家推动资源节约的新机制和有效做法。主要宣传内容见附件一。

    (一)高度重视，精心组织，制定切实可行、注重实效的宣传计划和活动方案。各级党委宣传部门要把资源节约系列宣传列为宣传重点，并作为定期新闻通气会的重要内容。各地区、有关部门要以本通知精神和宣传提纲(附件一)为基础，紧紧围绕“大力推进节约降耗，缓解资源瓶颈制约”这一主题，结合实际，制定切实可行、注重实效的资源节约系列宣传计划和活动方案，认真组织实施，并于2004年6月10日前将宣传计划和方案报国家发展改革委(环境和资源综合利用司)、中共中央宣传部(新闻局)。

日前，中宣部已将《关于全国资源节约活动的宣传报道方案》(以下简称《宣传报道方案》)下发各地党委宣传部和中央主要新闻单位。各有关新闻单位要按照《宣传报道方案》的要求，周密部署，认真组织好资源节约活动的宣传报道工作。

    (二)发挥正面宣传的引导作用。一是宣传典型。多年来，全国范围内涌现出了一大批资源节约的先进单位和先进个人，要通过宣传典型经验、先进事迹，发挥榜样的作用，引导企业和社会各界自觉开展资源节约；二是宣传资源节约知识、优秀科研成果、实用技术和产品，通过举办各类专题研讨会、技术交流会、推广会、技术成果展览等，推动资源节约科技成果的转化和实用技术约推广应用；三是宣传可持续的生产方式、生活方式和消费方式。

    (三)充分发挥舆论的监督作用。对资源节约工作中存在的问题，特别是对那些浪费和破坏资源、严重污染环境的行为和现象，要大胆地加以揭露、曝光和批评，形成舆论监督声势，起到警示教育作用。在舆论监督中，要注重调查研究，实事求是，通过曝光来促进问题的解决。

    (四)坚持面向群众、面向基层，集中宣传与经常性宣传相结合，重点宣传与普及宣传相结合的原则，充分发挥企事业单位、机关、学校、社会团体和社区等作用，利用电视、广播、报刊和互联网等媒体，广泛深入持久地开展多种形式的资源节约宣传活动，并根据不同新闻媒体的特点，开展各具特色的系列宣传报道活动。在电视、广播等视听媒体的重要时段，开辟资源节约专题报道和相关公益广告；在报纸、杂志等媒体的重要版面，开辟资源节约专门栏目、专题报道和专版，进行集中和系列的宣传报道，营造强大的舆论宣传声势。

    2004’资源节约系列宣传活动，要科学筹划，精心组织。讲求实效。主要宣传活动安排见附件二。

    资源节约系列宣传活动由国家发展改革委和中宣部主办，国务院有关部门、人民日报、新华社、中央人民广播电台、中央电视台、光明日报、经济日报、工人日报、科技日报等单位参加。国家发展改革委和中宣部负责全国资源节约系列宣传活动的组织协调。各地发展改革(经贸)委与党委宣传部负责本地资源节约系列宣传活动的组织协调。在组织资源节约系列宣传活动中，可根据实际情况，建立有效的组织协调机制，切实加强对资源节约系列宣传活动的领导，扎实推进宣传工作，注重宣传效果。

 

 

 

    附件：一、大力推进节约降耗，缓解资源瓶颈制约——2004’资源节约系列宣传活动宣传提纲

    二、2004’资源节约系列宣传主要活动安排

    三、2004’资源节约系列宣传口号

 

 

 

国家发展改革委             中    宣    部

二OO四年五月九日

 

 

 

 

 

 

 

 

 

主题词：资源节约宣传通知

抄送：中共中央办公厅、全国人大常委会办公厅、国务院办公厅、全国政协办公厅

附件一：

 

 

——2004’资源节约系列宣传活动宣传提纲

 

    党中央、国务院对资源节约工作非常重视。在今年召开的中央人口资源环境工作座谈会上，胡锦涛总书记强调指出：我们要始终把控制人口、节约资源、保护环境放在重要战略位置，把工作抓得紧而又紧、做得实而又实。温家宝总理强调指出：要重点抓好节约利用资源，大力发展循环经济。坚持开发与节约并举，把节约使用资源放在优先位置，建设资源节约型社会。当前，要突出抓好节煤、节电、节油、节水和降低重要原材料消耗工作。要大力推广节能降耗技术工艺，开展清洁生产。建立城乡废旧物资和再生资源回收利用系统，提高资源循环利用率和无害化处理率。总书记和总理的讲话，为做好新时期的资源节约工作指明了方向和重点，提出了更高的要求。资源节约系列宣传活动，要紧紧围绕这些要求，加大宣传力度，做到家喻户晓，逐步树立全社会自觉节约资源的良好风尚，为树立和落实科学发展观，建设节约型社会，促进经济社会可持续发展做出积极贡献。

    从资源总量看，我国是一个资源大国，品种丰富，一些重要资源拥有量位居世界前列。但从人均资源占有量看，我国又是一个“资源小国”，低于世界平均水平。

    水资源状况：我国虽然是一个水资源大国，水资源总量位居世界第6位。2002年，我国淡水资源总量为2.83万亿立方米左右，但人均淡水资源量只有2200立方米，是世界人均占有量的l／4。目前有16个省、自治区、直辖市的人均水资源拥有量低于国际公认的1700立方米用水紧张线，其中有10个低于500立方米严重缺水线。

    能源资源状况：我国化石能源资源探明储量中，90％以上是煤炭，人均储量仅为世界平均水平的二分之一。1999年，我国人均石油储量仅为世界平均水平的11％；天然气仅为4.5％；即使储量最丰富的煤炭，人均储量也仅为世界平均水平的79％。

    主要矿产资源状况：我国矿产资源品种多、总量大，已发现171种矿产资源，查明资源储量的有158种；已查明的矿产资源总量约占世界的12％，仅次于美国和俄罗斯，居世界第三位。但人均占有量仅为世界平均水平的58％，居世界第53位。

耕地资源状况：我国人口多，人均耕地少。至2003年底，耕地资源总量18.5l亿亩，居世界第4位，但人均耕地面积仅1.43亩，不到世界平均水平的40％。在2000多个县(市)中，目前有600多个县(市)人均耕地面积在世界公认的人均耕地警戒线0.8亩以下。

    一方面，资源对经济发展有重要的支撑作用，没有必要的资源保证，经济难以持续健康快速发展。目前，我国90％左右的能源、80％以上的工业原材料、70％以上的农业生产资料来自于矿产资源；85％的食物由耕地提供。另一方面，资源对经济发展也有重要的约束作用。许多资源的供给能力不是无限的，资源的承载能力反过来要制约经济增长的速度、结构和方式。近年来，水、煤、电、油等资源短缺尤为严重，如2003年原煤生产量虽达到16.67亿吨的历史新高，增长15％，但仍供不应求，许多电厂、钢厂“等米下锅”，由于缺电、缺煤，一些地区不得不重新启用柴油发电，导致柴油供应紧张，使许多浪费和破坏资源的小煤窑死灰复燃。电力供应紧张地区从2002年的10个省(市、区)增加到2003年的21个，而且缺电地区的紧张程度更加严重，已经对人民生活、工农业生产与经济社会发展产生严重的瓶颈制约。随着经济发展和国家财力的增强，资源约束将替代资本约束逐步上升为经济发展中的主要矛盾，甚至成为伴随工业化、现代化全过程约一个重大问题。

水资源严重短缺。目前我国正常年份缺水量近400亿立方米，其中灌区缺水约300亿立方米，自20世纪90年代以来，我国平均每年农作物旱灾面积4.12亿亩，约占全国农作物播种面积的1／5，年均损失粮食200—300亿公斤；旱情严重时，全国农村有上千万人和数千万头牲畜临时性饮水困难。全国城市缺水日益严重，2000年我国663座城市中，有400多座缺水，其中108座为严重缺水城市；北方和沿海城市的水资源供需矛盾尤为突出，正常年份缺水量近70亿立方米，影响工业产值2300多亿元；同时地下水资源严重超量开采、水位下降、漏斗面积扩大，直接影响到地下水资源持续利用和城市化发展进程。

能源供需矛盾突出。2003年，全国缺电350—450亿千瓦时，给人民生活、生产带来了严重影响。到2020年，随着人口增加、工业化和城镇化进程的加快，能源需求将大幅度上升，这对能源的可供量、承载能力，以及国家能源安全提出了严峻挑战。仅从满足国内煤炭需求来看，就面临着煤炭精查储量不足、生产能力不足、运输能力不足和环境容量不足等四大压力。

重要矿产资源后备储量不足。据测算，到2010年，我国45种主要矿产资源中，多数矿产资源供需形势严峻，一些关系到国民经济命脉的、用量大的大宗矿产资源中，贫矿和准选矿多，富矿少，质量差，后备储量严重不足，供需矛盾相当突出。

耕地资源长期短缺。我国耕地资源开发程度已处于世界较高水平，土地复种指数较高，进一步提高耕地资源开发程度的空间十分有限；优质耕地仅占我国耕地资源的l／3；我国部分耕地污染、土地盐碱化、沙化和退化严重，后备资源严重不足。耕地资源减少和短缺直接影响我国粮食安全和现代化进程。

我国资源利用状况，一是资源利用效率低，消耗高；二是每单位资源所产生的效益差，与国际先进水平相比存在很大差距。资源的低效利用进一步加剧了资源对经济社会发展的瓶颈制约。

水资源利用状况。我国的用水效率很低，水资源浪费量大、污染严重，同时海水和再生水等非传统水资源利用量也较少。目前我国水资源的利用效率和效益与国际先进水平相比存在很大差距，2002年我国万元GDP用水量为537立方米，相当于世界平均水平的4倍；工业用水重复利用率不足60％，远低于发达国家75％—85％的水平；农业灌溉水利用系数仅为o.4—0.45，大大低于国外先进水平的0.7—0.8。

    能源资源利用状况。目前，我国能源利用效率为33％，比发达国家低10个百分点；单位产值能耗是世界平均水平的2倍?