有人总问，大气污染控制了这么多年，为什么污染还这么严重?中国的大气污染是过去三十多年发展产生的副产品，要解决这个问题，全国的环境空气质量希望能够显著改变，可能要经过比较长的时间，十年或者更长时间。从2015年8月到2016年1月，环保部“12369”环保举报热线每月处理的公众举报中，大气污染问题已经连续六个月排名首位。

4月17日，环保部通报了上个月 “12369”环保举报热线公众的举报情况。

2016年3月，环保部“12369”环保举报热线共受理公众举报75件，其中公众反映大气污染问题最为集中，其次为水和噪声污染。此外，被举报最多的行业是金属冶炼加工业，其次为化工业和加工制造业。目前，所有举报件已立即转交属地环保部门调查处理。

实际上，近十年来中国大气污染控制取得长足进展，无论控制的污染物及污染源种类、污染物排放总量，还是环境空气质量都反映出这种进展。但眼下污染物减排已经进入攻坚期和深水区。二氧化硫和氮氧化物经过近一段时间的消减，容易减的已经减了，要进一步消减二氧化硫和氮氧化物，就要“啃硬骨头”，进入攻坚期。控制PM2.5，不仅要消减二氧化硫和氮氧化物的排放，同时也要消减挥发性有机物和氨的排放，消减这两种污染物与控制二氧化硫和氮氧化物相比，难度更大，任务更艰巨，所以是深水区。

政策加码

4月18日从发改委获悉，国家发改委、国家能源局、财政部、住房城乡建设部、环境保护部联合下发《热电联产管理办法》(以下简称《办法》)，《办法》从规划建设、机组选型、网源协调、环境保护、政策措施、监督管理等方面对热电联产建设作出相关规定，以推进大气污染防治，提高能源利用效率，促进热电产业健康发展，解决我国北方地区冬季供暖期空气污染严重、热电联产发展滞后、区域性用电用热矛盾突出等问题。

对于热电联产机组建设如何与环境保护实施联动，《办法》中明确热电联产项目规划建设应与替代关停燃煤锅炉和落后小热电机组挂钩，新建热电联产机组原则上应达到超低排放水平，现役机组要确保满足大气污染物排放标准和总量控制要求。改造范围内的项目，应按照国家节能减排有关要求，实施超低排放改造。《办法》再次强调燃煤供热锅炉和能效环保落后的小热电机组的替代关停，应关停而未关停的燃煤锅炉要达到燃气锅炉污染物排放限值，严格京津冀、长三角、珠三角等重点地区的环保要求，限制燃用污染重的劣质燃料，鼓励因地制宜利用清洁能源供热，切实有效地提升燃煤热电能效环保水平。