冯飞分析说，近年来工业化、城镇化进程加快使中国资源供需矛盾更加突出。“十五”期间，钢材、水泥、平板玻璃等高耗能产品分别增长187%、79%和119%，工业能耗五年增加了6.3亿吨标准煤；每户城市家庭汽车拥有量增加了5.7倍。

　　粗放型增长方式加剧了资源“瓶颈”约束。中国8个高耗能行业，单位产品能耗比世界先进水平高40%左右。矿产资源总回收率为30%，比国外先进水平低20个百分点。每年可回收利用但没有利用的可再生资源价值达300亿元以上。

　　经济全球化进程加快给中国带来资源环境新挑战。冯飞指出，从全球范围来看，发达国家资源性、高耗能行业大量向中国转移。中国还大量出口高耗能产品，如中国已成为世界第一大钢材出口国。此外，国际市场能源价格的明显上涨，提高了中国发展的代价。

　　根据数据测算，冯飞认为，在现有政策环境下，“十一五”期间中国年均GDP增长保持在7.5%，才可能实现5年能耗下降20%的目标。如果经济增长速度不能回落到这个水平，就必须出台大量配套的财税政策、形成合理的价格机制。

　　比如，国家财政预算要单设节能科目，安排节能专项资金，地方财政要建立起相应的配套资金；形成支持节能的税收政策；价格要反映资源的稀缺程度、供求关系和环境破坏的外部成本。对于已经被公认的节能的两大主要途径——结构节能和技术节能，要出台细化的操作目标。