国家发改委最近针对能源领域连发两个文件：一是《关于做好风电、光伏发电全额保障性收购管理工作的通知》；二是《能源技术革命创新行动计划（2016-2030年）》。前者针对新能源领域长期存在的“弃风、弃光”也就是风电、光伏发电并网难的现象，首次核定了重点地区新能源发电最低保障收购年利用小时数；后者则明确了我国今后能源技术创新路线图。国家新政连出，顽疾能否破除？现在，绿色发展、生态文明建设的理念已经深入人心，鼓励使用风电、光伏发电等清洁能源，成了常识。但是很多人并不知道，我们每天用的电，大多还是火力发电。这不是因为风电、光伏发电太少，关键是大量发出的清洁电力，并不了网，被放弃了，这就是业内人士常说的“弃风、弃光”顽疾。

顽疾有严重？根据国家能源局数据，去年我国风电新增装机容量达3297万千瓦，创历史新高，但另一方面“弃风限电”形势加剧，全年平均弃风率15%，同比增加7个百分点。光伏发电的处境也好不到哪里去：去年我国是全球光伏发电装机容量最大的国家，但部分西部省份的弃光率高达31%。

这是多年来都没能解决的问题。问题的根源到底在哪？中国能源网首席信息官韩晓平分析，它之所以成为顽疾，根本在于消纳问题没有解决：一方面风电、光伏发电间歇性发电的特征导致供需不匹配；另一方面这类新能源发电相比火电缺乏成本优势。

韩晓平：光电、风电有不确定性，比如只有有风的时候才有风电，如果没有风就不能发电了，但它往往在需要的时候没有风，在不需要的时候反而来了；另一方面是国内风电价格相对较高，相对火电的价格贵不少。

在韩晓平看来，目前电力市场整体不景气，火电装机规模仍在攀升。短期内，只能通过保障性收购的方式促进风电、光伏发电的就地消纳。

因此，国家发改委发文，首次公布了风电、光伏发电重点区域的最低保障利用小时数，确保这些电量以最高优先等级优先发电等。

中国能源研究会常务副理事长周大地认为，这项措施对缓解“弃风、弃光”现象有积极作用，但只能起到“托底”的作用。

周大地：一方面是说已经建成的项目，要想办法确保有起码的上网机会。但反过来，从另一个角度看，它只能保证规定内的电量。如果现在风刮得好，或者下雨少、太阳多，导致超额发电的部分就未必能保证上网了。

看来，通过保障性收购的方式并不能根除“弃风、弃光”的顽疾。还有什么办法呢？这就与国家发改委发布的第二个文件有关了。文件的标题是：《能源技术革命创新行动计划（2016-2030年）》，被业内称为未来能源产业的技术创新路线图。

表面上看，这个行动计划会让人产生疑惑。文中提到，未来要形成200-300米高空风力发电成套技术，战略方向之一是发展大型风电关键设备；太阳能技术方面，要掌握 50MW 级塔式光热电站整体设计及关键部件制造技术等。看起来，似乎有扩大风电、光伏发电产能之势，这是否会加剧“弃风、弃光”问题呢？中国能源研究会常务副理事长周大地认为，技术创新不但不会加剧“弃风、弃光”，反而会降低风电和光伏发电的成本，促进消纳。

周大地：如果现在风电、光电经过技术进步，它的发电时间、发电能力、发电保障甚至发电成本都有大幅度的改善，那么它的竞争力就会加强，对风光的发展有很好的促进作用。

另外，行动计划还涉及能源互联网、现代电网、储能技术等重点领域，并提出到2030年建成完善的能源技术创新体系，技术水平整体达到国际先进水平。厦门大学能源经济研究中心主任林伯强说，从长远考虑，通过系统的技术创新降成本、补短板，才是解决“弃风、弃光”现象的根本之策。

林伯强：要长期解决“弃风弃光”的问题，我觉得还是要靠技术创新。比如今后我们能不能发展储能手段，通过分布式电站等，那就不会出现东北、西北地区积累大规模风电、光电的问题，使得输出成为问题。我觉得分布式风电、太阳能能离市场更近一些，就不存在“弃风、弃光”的现象。