关于申报水污染防治领域PPP推介项目的通知

财建[2016]453号

各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局）、环境保护厅（局），新疆生产建设兵团财务局、环境财务局：

为贯彻落实《水污染防治行动计划》（国发〔2015〕17号），加快推进水污染防治领域政府和社会资本合作（PPP），通畅合作各方项目对接渠道，助推更多项目实现融资和落地实施，根据《财政部环境保护部关于推进水污染防治领域政府和社会资本合作的实施意见》（财建〔2015〕90号）相关要求，现就组织申报水污染防治领域政府和社会资本合作推介项目有关事项通知如下：

一、申报范围

按照《水污染防治行动计划》要求，结合地方实际和项目储备情况，遴选下述领域优质项目，作为重点推介对象。

（一）饮用水水源地环境综合整治；

（二）湖泊水体保育、湖滨河滨缓冲带建设、湿地建设等江河湖泊生态环境保护；

（三）流域环境综合整治、重点河口海岸环境综合整治、农村环境综合整治、城市黑臭水体整治；

（四）水环境保护监测体系；

（五）其他水污染防治项目。

国民经济和社会发展规划、水污染防治行动计划、主要污染物减排计划、水污染防治领域专项规划，以及地方相关规划中的项目优先推介。

二、申报要求

省级财政、环境保护部门负责组织本行政区域内水污染防治领域PPP推介项目申报工作（计划单列市及新疆生产建设兵团可单独申报），组织区域内相关项目执行主体申报项目，并逐级汇总之后，采取有效的程序和方式，遴选出优质项目，联合行文将项目信息报送财政部、环境保护部。各省级财政、环保部门要把好项目质量关，确保项目设计符合财政部关于PPP相关规定。各省级单位申报的推介项目数量不应超过10个，具体数量自行决定。申报项目需已纳入PPP综合信息管理平台管理。

三、申报材料

（一）省级财政、环境保护部门联合行文（盖章）向财政部、环境保护部报送。

（二）项目申报汇总表（见附件1）：由各省级财政、环境保护部门负责填写，并加盖公章。

（三）具体项目材料：项目材料必须按项目进行组织，一个项目一份材料，每个项目材料不超过10页。必备内容包括：项目实施方案（见附件2）和项目基本信息表（见附件3）。

四、申报时间

各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局）、环境保护厅（局），新疆生产建设兵团财务局、环境保护局按照上述要求，严格筛选项目，于2016年7月15日前，将申报材料以电子版报送至财政部、环境保护部（省级财政部门将材料电子版上传至财政部内网系统专设端口，环境保护部门将材料电子版发送至环境保护部外网专设邮箱）。

五、推介安排

财政部、环境保护部将联合对本批项目进行推介。

（一）将项目推介给PPP基金。在符合基金支持范围和相关要求的前提下，由基金按规定程序遴选优质项目进行支持。

（二）在政府和社会资本合作中心官方网站“示范推广”栏目建立“部门推广”子项，上载项目清单（包括项目基本情况、融资需求以及合作意向等项目信息）进行推介。

（三）推荐被推介项目参加第三批PPP示范项目统一评选。

附件1： 省（区、市）水污染防治领域PPP推介项目申报汇总表

附件2： PPP项目实施方案

附件3： PPP项目基本信息表

财政部 环境保护部

2016年6月27日

附2：

PPP项目实施方案

本项目实施方案范本供项目申报参考用，各地项目申报材料应该包括但不限于以下内容。

一、项目情况

项目基本条件。项目名称，项目所属领域类型，项目实施地基本情况；项目技术路线；项目建设的必要性。

前期工作。已经进行的前期工作合规性（可研、环评、土地等）、项目当前所处阶段（申报、设计、融资、采购、施工、运行）。

项目基本架构。PPP合作基本结构；合作各方基本情况；项目收益方案；收费和价格机制；风险分担和收益共享机制；政府支持政策和制度环境。

融资结构。总投资及构成；融资方案结构设计；项目公司SPV股权结构；融资工作前期进展。

二、项目可行性分析

经济可行性分析；环境影响评价；社会影响评价。项目组织领导机制建设；项目对《水污染防治行动计划》（国发〔2015〕17号）与《财政部 环境保护部关于推进水污染防治领域政府和社会资本合作的实施意见》（财建〔2015〕90号）相关精神的落实与执行情况；政府方合作意愿；对社会资本的吸引力，等等。

三、财政可承受能力论证

根据财政部颁布的关于PPP项目财政可承受能力论证相关规定进行。

四、物有所值评价

根据财政部颁布的关于PPP项目物有所值评价相关规定进行。

五、项目前景

项目实施时序安排；前景评估和总体规划；主要政策需求及建议。

附3：

填表说明：

1.项目名称：填写本项目全称；

2.项目类型：根据项目性质，选择“存量”或“新建”；

3.所属领域：按照饮用水水源地环境综合整治、湖泊水体保育、湖滨河滨缓冲带建设、湿地建设、城市黑臭水体整治、流域环境综合整治、重点河口海岸环境综合整治、农村环境综合整治、水环境保护监测体系、其他项目等填写；

4.项目所在地：按“    省（自治区、市）   市（区、县）”格式填写；

5.项目总投资：指项目建设或改造所需投资，单位：万元；

6.合作内容：填写政府和社会资本合作项目的主要建设与运营内容；

7.实施机构：指政府或其指定的负责项目准备、采购、监管和移交等工作的职能部门或事业单位；

8.项目发起方式：包括政府发起和社会资本发起两类；

9.合作期限：指政府和社会资本合作确定的固定时间期限，单位：年；

10.项目运作方式：填写O&M、MC、BOT、BOO、TOT、ROT等项目选择的运作方式；

11.物有所值评价：简要填写物有所值评价和结论；

12.财政承受能力论证：简要填写财政承受能力论证和结论；

13.风险分配框架：填写政府和社会资本分别承担的风险；

14.项目融资需求及融资设计结构：项目资金来源、形式和用途，项目融资结构设计等；

15.回报机制：填写社会资本取得投资回报的资金来源，包括使用者付费、可行性缺口补助、政府付费和授予经营开发权等；

16.配套安排：由项目以外相关机构提供的土地、水、电、气和道路等配套设施和项目所需上下游服务；

17.项目公司组建情况：填写项目公司组建时间、项目公司股东构成和持股比例；

18.融资进展情况：填写社会资本或项目公司的融资方案和融资进展情况；

19.实施进度：是指项目按照政府和社会资本合作项目操作流程，目前项目所处的具体阶段，包括：（1）前期准备阶段；（2）可研阶段；（3）实施方案编制；（4）物有所值评价及财政可承受能力论证；（5）政府采购阶段；（6）谈判和合同签署等；（7）签订PPP协议；（8）建设实施阶段；（9）运营管理阶段；（10）其他（另行说明）。