2016年11月21日，国务院办公厅印发《控制污染物排放许可制实施方案》，系统提出了排污许可制改革的顶层设计，明确要求将排污许可制建设成为固定污染源环境管理的核心制度，实现对固定污染源的“一证式”管理，并要求率先在环境管理最好、发证问题相对较少的火电、造纸企业开展排污许可证核发工作，2017年底前，在全国范围内完成“大气十条”、“水十条”确定的重点行业企业排污许可证核发工作。

全面开启“一证式”监管时代

事实上，从上世纪80年代后期开始，各地就陆续试点实施排污许可制，大概24万家企事业单位领取了排污许可证。汪键认为，不可否认，那个时期发放的排污许可证有初步成效。但总体来看，排污许可制在推动企事业单位落实治污主体责任方面的作用发挥不突出，环保部门依证监管仍不到位。

相对于老版排污许可证，新版排污许可证不仅内容丰富了许多，更重要的是，环境监管将全面进入“一证式”管理时代。

汪键说，老版排污许可证差不多都是几页纸，现在的则不同，不仅重点企业排污许可证的副本有一本书那么厚，而且在副本的首页“排污许可证副本”字样下还有二维码。在汪健看来，形式上的变化只是一个方面，更重要的是环境监管模式的改变，“新的排污许可证制度实施后，一企一证，环保执法人员进行现场检查时，到企业后，只要扫一下副本上的二维码就可以了。”汪键说，扫了二维码后，企业的相关信息，包括生产信息、排污信息、火电行业烟气执行的什么标准、监测的要求，排污口位置、排放去向等信息就会立刻显示出来，执法人员可根据副本上的信息核实企业是否存在违法行为。

汪键告诉《法制日报》记者，新的排污许可制使得环境执法更加精细，更加方便，“一证式”管理的特点更加突出。

所谓“一证式”管理，在汪键看来，就是通过排污许可证，推动落实企事业单位治污主体责任，对企事业单位排放大气、水等各类污染物进行统一规范和约束，要求企业持证按证排污，开展自行监测、建立台账、定期报告和信息公开，加大对无证排污或违证排污的处罚力度。他说，一企一证、综合许可，“一证式”管理就是将环境执法检查集中到排污许可证的监管上。

“排污许可证上的要求都是法律要求，企业拿到排污许可证后就知道该做什么;执法人员到企业检查，看一下排污许可证也可清楚地判断出哪方面可能存在问题。”汪键说，排污许可证上的每一项内容都有相应的处罚规定，包括监测、超标排放，排放去向不满足要求，排污口不规范，企业不监测，弄虚作假等等。他表示，许可证为执法人员判断企业是否守法提供了大量的参考资料。

排污许可证实施全国统一编号

根据国办发布的《方案》，排污许可证管理内容主要包括大气污染物、水污染物，以及依法逐步纳入的其他污染物，同时，按行业分步实现对固定污染源的全覆盖。《方案》提出，率先对火电、造纸行业企业核发排污许可证，2017年完成《大气污染防治行动计划》和《水污染防治行动计划》重点行业及产能过剩行业企业排污许可证核发，2020年全国基本完成排污许可证核发。

根据这一要求，环保部提出，今年6月底前率先在火电、造纸两个行业完成排污许可核发，同时在京津冀试点地区开展钢铁、水泥行业，在海南开展石化行业排污许可证试点。

除了这些原则要求外，汪键还就排污许可证发放的一些具体细节向《法制日报》记者做了介绍。他说，排污许可证基本上都是由地市一级环保部门来核发，同时，排污许可证实施全国统一编号。也就是说无论是哪个省（区、市），其辖区内企业所持有的排污许可证都是全国统一编号。

他表示，今年下半年，除了火电与造纸两个行业外，其它13个行业也将开始核发新版排污许可证，同时，力争今年年底前，完成重点行业的发证，包括炼油、钢铁等重点行业。

将开展无证排污执法大检查

根据国办《方案》要求，首次核发排污许可证后，应及时开展检查;对有违规记录的，应提高检查频次;对污染严重的产能过剩行业企业加大执法频次与处罚力度，推动去产能工作。现场检查的时间、内容、结果以及处罚决定应记入排污许可证管理信息平台。

汪键指出，今年是实施持证排污的第一年。针对火电与造纸行业排污许可证的核发以及是否持证排污，环保部将启动执法检查。汪键说，主要是看这两个行业是否按国务院要求核发了新的排污许可证，是否存在无证排污问题。

他透露，针对此次执法检查，近期环保部将出台火电、造纸行业排污许可证执法检查方案，开展无证排污违法行为专项执法检查。

汪键指出，通过检查，最终将企事业单位排污行为的监管执法逐步统一到排污许可证的执行上。

排污许可制是国际通行做法

排污许可制是一项源于发达国家的环境管理制度。目前，美国、瑞典、挪威、德国、日本等不少国家都实行了排污许可制度，其中，美国是最早建立排污许可制度的国家之一。

就美国实施的排污许可制度，环保部研究机构表示，在20世纪70年代，美国就实施了排污许可制度。美国实施排污许可制度源于清洁水法和清洁空气法，两部法律在修订过程中先后从法律上确立了污水排污许可制度（1972年）和大气排污许可制度（1990年）。

其中，清洁水法规定任何从点源向水体排放污染物的行为，不论是否会对受纳水体产生污染，都必须获得排污许可证，并遵守许可证规定的排放限制标准和污染排放时间表，否则即属违法。美国环保局及州环保局为许可证发证部门。

美国的排污许可证同时满足多重标准，核心目标是水质改善。同时，将许可证作为执法的重要依据，并以违法成本高为原则强制执法。

美国清洁空气法规定有两类许可证，即建设前许可证和运营许可证。建设前许可证主要适用于新建排放源或者现有排放源的改/扩建，运营许可证管控所有的现有排放源。建设前许可证从技术（即空气质量评估模型）和程序（公开和复议程序）两个方面来防止单个州发放的许可证影响下风向州的空气质量。

环保部研究机构表示，基于清洁水法和清洁空气法确立的美国污水排污许可制度和大气排污许可制度，法律内容详实，有数百页，涉及排污许可证的分类、申请核发程序、公众参与、执行与监管、处罚等具体要求，类似于我国法律、法规及部门规章的综合体。法律下面是《联邦法规》，包括排污许可具体流程及排放标准、最佳可行技术等技术层面的详细规定，类似我国各类排放标准、技术规范等有机组合。

据《法制日报》记者了解，不仅是美国，欧盟各国的排污许可制也是建立在完备的法律框架基础上，欧盟各国通过“欧盟工业排放指令”的框架，搭建了一套完整的排污许可体系，包括完善的听证、罚款、法律监督程序。

新版排污许可证的核发或只是国家重拳治污的一个开始，从目前记者掌握的情况来看，各地已经陆续在开始大力度的环保督察——山东省环保厅从2017年6月28日至2018年3月31日，开展为期9个月的大气污染省级督查；四川省从2017年5月至2018年2月，开展为期10个月的大气污染防治专项督查；广东省环保厅从2017年6月到2018年2月，开展为期9个月的大气和水污染专项督查；而从4月7日，京津冀及周边28个城市大气污染防治开展强化督查。京津冀及周边重点区域“2+26”城市(北京市、天津市，河北省石家庄、唐山、保定、廊坊、沧州、衡水、邯郸、邢台，山西省太原、阳泉、长治、晋城，山东省济南、淄博、聊城、德州、滨州、济宁、菏泽，河南省郑州、新乡、鹤壁、安阳、焦作、濮阳、开封等26个城市)的重点大气污染物排放企业随时面临限产停产风险。

面对各省市18轮次甚至25轮次的强化督查，制革行业人士忧心忡忡，环保“大扫荡”停不下来，多地制革厂或将迎来“生死劫”。应取得但未取得排污许可证、排污许可证即将到期的企业需要如何适应此变化？企业随时被关停的风险如何规避？淘汰或被吞并或改造以满足要求？应该取得排污许可证但未达到新标准的企业，下一步该如何行动？中小型的制革企业会大面积限产吗？一切都是未知，一切或许已知......