近日，自然资源部发布的《全国城市区域建设用地节约集约利用评价情况通报》(以下简称《通报》)显示，近年来，全国城市区域集约用地水平逐年提高，建设用地总规模的增幅保持较低水平，城乡用地内部结构持续优化，建设用地投入产出效益持续提升，经济增长的用地消耗不断下降，土地城镇化快于人口城镇化的趋势初步扭转。 
 
所谓节约集约用地，其实质包含三层含义，一是节约用地，即各项建设都要尽量节省用地，想方设法不占或少占耕地；二是集约用地，每宗建设用地必须提高投入产出的强度，提高土地利用的集约化程度；三是通过整合、置换和储备，合理安排土地投放的数量和节奏，改善建设用地结构、布局，挖掘用地潜力，提高土地配置和利用效率。 
 
一直以来，随着社会经济高速发展，土地作为发展过程中必备的基础要素，在持续发挥支撑作用的同时，并未得到应有的重视和保护。在工业化加速发展带动城镇化起步并实现赶超式发展的过程中，各方对土地资源的需求也在不断增加，然而，长期存在的建设用地粗放利用模式在不断侵蚀珍贵的土地资源。正是在这样的背景下，节约集约用地的政策要求才逐渐被确立并获实施。 
 
而成绩的取得也足以证明各方在贯彻落实节约集约用地政策上的努力。《通报》分析，近年来，全国城市区域建设用地总规模的增幅保持较低水平，城乡用地内部结构持续优化；建设用地投入产出效益持续提升，经济增长的用地消耗不断下降；不同城市区域建设用地节约集约利用综合指数分化较为显著。 
 
与此同时，土地城镇化快于人口城镇化的趋势初步扭转，但不同区域仍存在较大差异。2016年度与2015年相比，东部地区、西部地区、东北地区呈现上升趋势，中部地区略降。 
 
顾名思义，在以往的城镇化过程中，由于人口流动带来的大规模需求的确催生了我国早期城镇化出现摊大饼式的发展模式，由此带来的后果是大城市病与人口聚集背景下共同导致的诸多城市病，如交通拥堵、停车难等，此外，受到人口居住需求影响，也加速了城市土地供应，客观上推动了城镇房地产市场的发展。但不可否认的是，随着城市建设用地节约集约用地要求的贯彻以及房地产市场调控，加之政策导向更加偏向于群众获得感与经济社会高质量发展的宏观要求，客观上也需要我国人口城镇化趋势的提速。 
 
尤为值得一提的是，随着城镇化步伐加快，我国部分城镇规模过度扩张，致使土地资源利用浪费现象十分突出，解决早已刻不容缓。特别是在坚持新一轮城镇化建设方向的同时，节约集约用地更加需要被重新摆在极为重要的位置。至少，这对解决城镇扩张需求以及土地利用的粗放模式上大有裨益。 
 
随着国家新一轮城镇化建设将以新型城镇化为全面建设小康社会载体要求的明确，城镇化由“量”向“质”的转变，很大程度上取决于能否尽快将节约集约用地模式予以贯彻和落实。毕竟，节约集约用地不仅关系我国土地的综合合理利用，也事关我国能否在现有13亿人口规模和有限土地资源的现实条件下，实现新型城镇化建设要求，并通过新型城镇化力促城市高质量发展，为全面建成小康社会的宏伟目标增添必要砝码。 
 
当然，兑现这样的目标仍需要继续坚定不移地贯彻节约集约用地要求，不断促成城镇的高质量发展。就下一步工作重点，《通报》指出，各地要坚决贯彻“节约优先、保护优先、自然修复为主”的总体要求，坚持把节约集约利用资源作为自然资源管理的核心任务之一，实行建设用地总量和强度双控，为保护和合理开发利用自然资源提供科学指引，促进实现高质量发展。一是以评价工作为基础，全面持续推进节约集约用地，逐步建立健全自然资源合理开发与节约集约利用综合评价体系。二是实施差别化政策引导，促进城乡高质量发展，促进人地和谐发展。三是探索建立城市节地评价动态更新长效工作机制，做好宣传引导，扩大社会影响。四是积极探索节地评价成果共享应用和政策转化，在国土空间规划编制、土地利用年度计划分解下达、城镇低效用地再开发等相关工作中明确评价成果应用要求，切实发挥评价成果作用。