温家宝总理在政府工作报告中谈及2009年主要任务时表示，要毫不松懈地加强节能减排和生态环保工作，突出抓好工业、交通、建筑三大领域节能。我认为我国建筑节能具有巨大的节能潜力，尤其是旧建筑节能改造大有可为。”全国人大代表、国际太阳能学会副主席黄鸣表示。

　　建筑能耗是全球能源消耗大户，而中国是世界最大的建筑市场，其建筑总量占全球的40%。“这些建筑95%以上是保温隔热性能差、技术设备落后、在冬季采暖和夏季空调降温季节能源浪费严重的高耗能建筑。”黄鸣代表说，“大力推广建筑节能有助于国家节能减排目标的实现。”

　　黄鸣代表认为，推广建筑节能要注重旧建筑的节能改造，因为既有建筑面积与新建节能建筑相比大的多，而且既有建筑改造短期可见节能减排效果。“新建筑从设计、建造到交付使用过程很长，往往历时二、三年，而旧房改造短时间即可显示成效，比如改造窗户，2至3天即可奏效。从经济角度看，改造一栋老建筑要比重新建造一栋新建筑要节约得多。另一方面，大多数居住既有建筑的住户都是‘工薪族’，属于中低收入阶层，节能改造可以大幅度降低住户的经济负担。”

　　新的《民用建筑节能管理规定》中明确国家将鼓励多元化、多渠道投资既有建筑的节能改造，投资人可以按照协议分享节能改造的收益，同时鼓励研究制定本地区既有建筑节能改造资金筹措办法和相关激励政策，开源投资渠道以共赢促节能。“推行旧建筑的节能改造，不仅能节能降耗，而且能提供大量的工作岗位，给农民工创造就业的机会，减轻社会的压力，促进社会稳定、和谐的发展。”黄鸣代表说。