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重点领域网运分开改革将提速 细化政策落地可期
来源:中国经济网 时间:2019-3-11 14:09:00 用手机浏览

今年政府工作报告提出,深化电力、油气、铁路等领域改革,自然垄断行业要根据不同行业特点实行网运分开,将竞争性业务全面推向市场。

苏宁金融研究院宏观经济研究中心主任黄志龙昨日在接受《证券日报》记者采访时表示,今年政府工作报告对国资国企改革的方向,有两方面值得关注,一是自然垄断行业根据行业特点将实行网运分开,这意味着电信、电力、油气甚至铁路等行业新一轮网运分开改革将快速推进;二是提出将竞争性行业全面推向市场,也就是说,处于竞争性行业中的国有企业混改进度将明显提高。

万博新经济研究院副院长刘哲昨日对《证券日报》记者表示,电力、油气、铁路等都是当前垄断特征比较明显的行业,其形成的原因有自然垄断,或资源安全战略考虑,但也在一定程度上提升了相关产品的供给成本,降低了供给效率。政府工作报告中明确提出的对于自然垄断行业进行网运分开、区分竞争性业务和非竞争性业务,是基于这些行业的特殊性提出的有针对性的措施,表明改革已经进入深化、细化阶段,未来预期会有更细化的改革措施落地。

那么,如何进行电力、油气、铁路等领域改革?

黄志龙认为,要加快这些领域的混合所有制改革,积极引入社会资本,构建完善的公司治理结构,提升企业竞争力。具体来看,油气行业重点进行网运分开改革,改革油气管网运营机制,提升集约输送和公平服务能力,分步推进国有大型油气企业干线管道独立,实现管输和销售分开;铁路行业加快推动股份制改造,提升融资能力,提高管理水平、运输效率和效益等;电力行业改革的重点则是增配电改革,积极鼓励社会资本参与增量配电业务。

中国国际经济交流中心经济研究部副研究员刘向东昨日告诉《证券日报》记者,深化电力、油气、铁路等领域改革就是要把垄断环节与竞争环节分开,这将有利于充分发挥市场在资源配置中的决定性作用,增强微观主体活力。同时,还可以形成更加公平有序的市场,防止上下游一体化形成对整个行业的垄断。

黄志龙认为,电力、油气和铁路等领域作为重点基础设施和公用事业部门,其经营效率、经营成本直接影响到能源、电力和交通运输等关键生产要素的成本。这些领域的改革将在中央减税降费的基础上,进一步降低全社会的企业经营成本和居民的生活成本。

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