新的外贸政策将全球金融危机时期的全面鼓励出口转变为有选择地限制“两高一资” (高污染、高耗能和资源型)产品的出口,以便实现我国产业结构调整和“十一五”期间节能减排的目标。随着我国经济逐步复苏,预计今后国家还将逐步取消或降低某些产品的出口退税。

　　财政部和国家税务总局近日发出通知,明确从7月15日起取消包括部分钢材、有色金属建材、部分农药、医药、化工产品,以及部分塑料及制品、橡胶(资讯,行情)及制品、玻璃及制品等在内的406个税号的产品出口退税。这是继去年6月份我国第7次上调出口退税率后,财税部门首次转变出口退税率政策。

　　临时政策应逐步退出

　　经过连续两年的“调结构、促消费、扩内需”,目前我国的贸易依存度比前几年有了明显的下降。据统计,当前我国外贸依存度为45%,出口依存度为24.5%,都比全球金融危机发生前下降了十几个百分点。内需的稳定增长为我国的发展方式转变和产业结构调整奠定了坚实的基础。

　　此外,随着全球经济的复苏,我国的对外贸易也呈现出稳步快速增长的发展势头:今年5月,我国外贸出口1317.6亿美元,同比增长48.5%,比上月加快18.1个百分点;5月份贸易顺差达到195亿美元,出口金额和贸易顺差都已经恢复至美国金融危机爆发前的水平。1-5月份,我国对所有主要市场的出口均保持较高增速,其中,中国与欧盟双边贸易总值1774.9亿美元,同比增长37.4%;中美双边贸易总值为1386.8亿美元,同比增长28.2%。我国前5个月的外贸出口数据表明,随着主要发达经济体需求逐步增强,我国的出口将会保持较快增长。在此情况下继续维持金融危机时期的鼓励出口的临时性出口退税政策实无必要,应在适当的时机有选择地逐步退出。

　　产业结构调整需要适当措施

　　国际金融危机爆发之后,我国政府通过积极的财政政策和适度宽松的货币政策拉动投资迅猛增长。统计数据显示,2009年,城镇固定资产投资累计增幅超过30.5%,全社会商品零售总额增长15.5%,内需的扩大有效地弥补了外需严重萎缩的缺口,全年GDP同比增长达到8.7%。与此同时,粗放的经济增长方式伴随着“保八”的目标压力继续扩张。主要表现在经济增长靠投资拉动,而消费需求不足的格局没有实质性改变;产业结构不合理,许多行业产能过剩矛盾突出。据报道,在国家统计局监测的24个行业中,有21个行业存在不同程度的产能过剩。目前我国钢铁产能接近7亿吨,年产量在5亿吨左右,约有三成以上的产能闲置,为了获得出口退税,一些企业压低价格出口,招致外国政府的“双反”调查,这种消耗资源,污染环境,补贴国外消费者的做法显然与我国转变经济发展方式、调整产业结构的长远发展目标完全相悖,必须应坚决予以淘汰。

　　调整产业结构,淘汰落后产能已经成为当前宏观调控的重点。从国家已经出台的有关政策来看,目前解决产能过剩的政策措施主要表现为出台指导性意见,抑制钢铁、水泥、平板玻璃、煤化工、多晶硅、风电设备6个产能严重过剩行业的产能继续扩张。这6大产能过剩行业能否顺利“消肿”,事关我国推进产业结构转型升级和完成节能减排任务的大事。当前世界各国都在着手调整经济结构,为后危机时代的经济发展做准备。如果我国仍停留在原有的经济结构和发展模式上,将在未来的国际竞争中处于不利地位。我国经济进入新一轮增长周期之后,宏观调控在经济结构和产业结构方面的调整压力将更加突出和迫切。

　　限制“两高一资”有利于节能减排

　　目前世界经济发展的新变化就是向节能和低碳型经济发展转变。科学家预测,未来10-20年,以绿色、智能、可持续发展为特征的新的科技革命将会发生。历史经验表明,谁能够未雨绸缪,抓住机遇,在科技创新方面占据优势,并主动转变经济发展方式调整经济结构,谁就能掌握经济发展的主动权。二次世界大战后的几十年,日本利用模拟技术,调整产业结构,赢得了持续几十年的快速增长,一跃成为经济大国;20世纪90年代,美国抓住信息革命的机遇,发展数字信息技术和高科技信息产业,实现了持续118个月的繁荣。

　　在新一轮的科技革命前夕,推动经济发展方式转变和经济结构调整,是应对后金融危机时代激烈国际竞争的关键举措,是实现经济发展以人为本最终目的的内在要求。

　　奥巴马上台以后,美国经济振兴计划主要集中在节能和新能源革命等方面,计划中一半以上涉及到节能和新能源产业。奥巴马新政的目的就是要通过新能源革命,催生一个全新的产业,并为美国创造数百万个就业岗位,并以此再造美国经济的增长。

　　从我国节能减排的现状来看,“十一五”前四年,我国单位GDP能耗累计降低了14.38%,但与“十一五”单位GDP节能降耗20%的发展目标相距甚远。从去年第三季度以来,我国高耗能、高污染行业淘汰的产能死灰复燃,发展迅速,尤其今年一季度因电力、钢铁、有色、建材、石化、化工6大高耗能行业导致能耗大幅上升,使该季度单位GDP能耗同比上升了3.2%,12个地区的单位GDP能耗由降转升。因此,必须通过产业政策和税收政策坚决限制并淘汰那些高耗能、浪费资源、环境污染的企业,限制“两高一资”产品的出口。