日前，国家发展改革委、科技部、工业和信息化部、国土资源部、住房城乡建设部、商务部联合发布了《中国资源综合利用技术政策大纲》公告（2010年第14号，以下简称《大纲》）。为进一步了解《大纲》的有关情况，近日，记者采访了国家发展改革委有关负责人。

    一、请简要介绍《大纲》制定的背景？

    答：自1996年《国务院批转国家经贸委等部门关于进一步开展资源综合利用的意见通知》（国发[1996]36号）发布后，国家颁布了一些鼓励开展资源综合利用的产业政策和税收优惠政策，从宏观上对资源综合利用工作给予了指导，并组织评选了资源综合利用优秀实用技术（第一批），一批高附加值、高技术含量的技术得到应用，资源综合利用效率逐步提高，利用途径不断拓宽。但也有地方和企业反映，一些共性、关键技术的研发、推广难以满足企业快速发展的要求，迫切需要高效、实用的资源综合利用技术加以引导。为此，我们根据地方和企业的需求，组织相关部委、行业协会、专家遴选了一批涵盖资源综合利用三大领域的技术，汇总编制了《大纲》，以适应企业发展的需求。《大纲》的制定，有利于提升资源综合利用整体技术水平，有利于高附加值资源综合利用产品的推广，有利于提高资源综合利用产业的竞争力。

    二、发布《大纲》具有什么样的重要意义？

    答：我国是人均资源匮乏的国家，多年来资源的高强度开发及低效利用，加剧了资源供需的矛盾，资源短缺和资源低效利用已成为制约我国经济社会可持续发展的重要瓶颈。资源综合利用是解决可持续发展中合理利用资源和防治污染这两个核心问题的根本途径，在我国经济社会发展中具有十分重要的战略地位。采用高效、环保的先进技术对资源开采、生产过程中主料、辅料和伴生料综合利用，对再生资源综合利用，既可以缓解资源匮乏和短缺问题，又可以解决环境污染问题。

    资源综合利用产业作为发展循环经济的重要载体和有效支撑，是战略性新兴产业的重要组成部分，具有广阔的发展前景，不仅是扩内需，保增长，调结构，惠民生的重要方面，更是从根本上缓解资源和环境约束的重要措施。《大纲》的制定，对提升我国资源综合利用技术水平，保障资源的高效、合理利用，促进我国经济“高消耗、高排放、低效率”的粗放发展方式转变，引导和推动各地开展资源综合利用，使全社会从认识资源综合利用的重要意义变成实际行动将起到积极的推动作用。

    三、《大纲》主要包含哪些领域和内容？

    答：《大纲》强调的是大力推广先进适用技术，积极推进成熟技术的产业化发展，鼓励前沿技术的研发创新。《大纲》分6章28节，共257项技术，第一章总论，着重阐述了编制《大纲》的意义和目的，以及编制的指导思想和基本原则；第二章矿产资源综合利用，包括能源矿产、金属矿产、非金属矿产等方面的51项综合利用技术；第三章工业“三废”综合利用技术，按照煤炭、电力、石油天然气、钢铁、有色、化工、建材、食品、纺织、造纸等十个领域废弃物156项综合利用技术；第四章再生资源回收利用技术，汇总了废旧金属、废旧家电、废旧橡胶轮胎、废纸、废塑料、废玻璃、建筑废弃物等27项综合利用技术；第五章其它废弃物资源综合利用，阐述了农林废弃物、生活废弃物、养殖废弃物等23项综合利用技术，尤其是农作物秸秆综合利用技术；第六章现行税收优惠政策，汇总摘编了现行综合利用增值税、所得税优惠政策，对掺兑废渣生产的特定建材产品免征增值税，对一些综合利用产品实行即征即退或先征后退等优惠政策。

    四、《大纲》编制原则是什么？

    一是坚持高效、清洁利用原则，以提高资源使用效率为核心，开发高附加值的综合利用产品，防止二次污染，如提出推广改性沥青混合料再生道路材料制备技术及装备等综合利用技术，将原来废弃堆存的沥青混合料进行改性再利用；二是坚持技术保障原则，加强对新技术、新工艺、新产品的开发和攻关力度，坚持引进、消化、吸收和创新相结合，大力推进适合我国国情的先进技术的创新和应用；三是坚持整体推动、重点突破原则，选择大宗、稀缺、稀贵资源及对环境影响大的废弃资源实施重点突破，如粉煤灰综合利用技术，提出了既要用于生产建材，又要推进提取氧化铝、造纸、生产岩棉等技术的产业化；四是坚持政策引导原则，摘录了现行的资源综合利用增值税和所得税政策，积极鼓励各行各业积极开展资源综合利用工作。

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