推动能源生产和消费方式变革作为建设生态文明重要内容被写入今年政府工作报告，政府工作报告中还提出，能源消耗强度降3.9％以上、淘汰燃煤小锅炉5万台。这对煤炭行业来说，面临新的考验。

    全国人大代表，中国平煤神马集团董事长梁铁山说，煤炭工业作为国民经济的支柱产业，为我国的经济发展做出了重大贡献。但随着时间的推移,不少煤矿面临资源枯竭、人员多、包袱重的问题，给矿山稳定、社会和谐带来诸多困难。他建议，加快建立资源枯竭煤矿转型发展基金，构建美丽和谐矿山，实现企业的可持续发展。

    梁铁山代表介绍，煤炭企业属于劳动密集型产业，作为独立工矿区，大多地处偏远，承担了巨大的社会责任，并且具有很强的资源依赖性。就中国平煤神马集团来讲，现有七矿、大庄矿、高庄矿等7个资源枯竭矿井，再加上４０个兼并重组的资源枯竭小煤矿，就有职工３万多人。这些矿井资源已近枯竭，产量低，开采难度大，安全压力大。一旦资源枯竭，如果不及早考虑转型发展，不仅企业面临生存危机，还将会在职工安置、环境治理、社会稳定等方面造成严峻的社会问题。

    据了解，国外已有设立煤矿衰老转型发展基金的先例。如美国煤矿自建成投产开始，就提取煤矿衰老报废资金，由煤矿集中掌握使用，用于衰老煤矿转产及煤矿关闭后职工安置、塌陷补偿和恢复地貌等事宜。我国《煤炭法》也明文规定，国家建立煤矿企业积累煤矿衰老期转产资金的制度。

    梁铁山代表建议，在国家和煤炭企业两个层面，分别以财政补贴、返还税费和成本列支、自提自用等方式，加快建立资源枯竭煤矿转型发展基金，扶持大型国有煤炭企业发展接续产业、安置分流职工。