位列中国五大严重过剩产能行业之首的钢铁行业，目前手握“黑”、“白”两份名单，决定企业钢铁产能存在的合法与否。

    然而，历经四年之后，淘汰过剩落后产能这项工作，变得不再简单。近日，负责该项工作的主要部门——工信部的产业政策司副司长辛仁周表示，“现在看来，这项工作是越来越难了，跟之前的计划生育一样，天下第一难”。

    按炉子大小“一刀切”的粗放式淘汰之后，未来，钢铁产能的压缩，将寄希望于环保、能耗和执法。此前，落后粗钢产能以装备标准为依据，主要指400立方米以下的高炉，以及30吨以下的转炉、电炉。

    地方保护仍然存在

    “有的省，报上来要淘汰哪个企业，后来又说要变”，辛仁周直言，“这简直就是开玩笑”。

    钢铁行业一向是“纳税大户”，地方的“护犊子”行为并不是新鲜事。淘汰落后产能必然涉及地方财政收入、就业、债务处理、资产损失等问题，地方政府“不点头”也就成了常事。

    河北邯郸一家轴承制造公司的董事长对澎湃新闻说，“中央想的跟地方想的不一样，地方政府有时候是替企业老板想，不一定是替老百姓想。不保护这些企业，地方税收上不去，啥都干不成”。

    正因如此，公之于众的“黑名单”的客观性就值得担忧。上述业内人士透露，“因企业自身原因暂时停掉的炉子都给算上去了，等到钢铁价格好点、企业日子好点，就又复工了，这是一个普遍现象”。

    中国钢铁行业智库——冶金工业规划院综合规划处副处长、高级工程师李闯，此前负责过淘汰落后产能相关工作，他对澎湃新闻表示，“‘黑名单’中公布的肯定是淘汰了，但是底下又新建了多少，这个就不得而知了”。李闯认为，“淘小建大”并不在少数。

    另外，环保、能耗、执法这些新的倚重手段，考验的是监督和执行力度，这对向来有“执行不严”陋习的中国部门而言，无疑是一项挑战。

    辛仁周就在讲话中表示，“工信部没有执法权，不能去扒了人家的高炉”。

    上述业内人士也透露，环保力度加大，但是偷排现象依然严重。“白天把设备打开，晚上就关了偷排，这个环境问题好像都不是自己家的”。

    海外转移解决不了中国钢铁产能过剩问题

    中国钢企在国内的生存难度加大，在“走出去”方面便动起了心思。加之今年钢铁出口的激增，以及“一路一带”潜在的利好，使得产能转移海外似乎成了一举多得的好事。

    对此，李闯表示，“产能转移，解决不了中国产能过剩的问题”。

    中国钢厂虽然一直在试图“走出去”，有所斩获的却寥寥无几。“在国外建厂，过程非常缓慢，国外当地的政策、环境约束是非常强的。中国最早走出去的一家钢企，目前也只是建了热轧项目，炼铁、炼钢都没有”。

    另外，“走出去”投资的巨大，也让海外建厂步履维艰。路透社17日消息就显示，中国在伊朗数以10亿计投资的7个钢铁项目，因融资问题而推迟。再比如鞍钢，2009年就高调宣布要在美国建厂，几经挫折至今没能成行，李闯表示，“除了美国当地的行业保护，还有一个关键问题就是他们一个大的投资战略伙伴撤资了”。

    不过，李闯也表示，中国钢厂“走出去”的初衷并不是“产能转移”，市场和资源配置才是他们考虑更多的两方面。