与往年不同，国家能源局在2015年全国能源工作会议报告中并未设定水电、核电、风电、光伏等具体发展目标。取而代之，以大力推进能源消费革命、能源供给革命、能源技术革命、能源体制机制创新、抓好国际合作等为主线，部署2015年重点能源工作。

　　在2013年、2014年的能源工作报告中，能源局均提出当年能源工作的主要目标，包括能源消费弹性系数、能源消费总量、煤炭生产消费量、油气生产消费量、非化石能源发电量等。

　　熟悉能源政策制定的人士分析，出现这样的新变化，一是往年出现年初设定目标与实际完成情况脱节的状况，能源发展目标过大、过小均不利产业发展，能源局“费力不讨好”;二是在能源消费总量控制、2030年非化石能源占比30%等战略下，能源局减少对市场干预，不再为行业发展设限，以市场配置资源为主。

　　以2014年能源产业发展情况为例，除水电外，风电、太阳能、核电均未完成年初目标。按国家能源局设定的目标，2014年新核准水电装机2000万千瓦，新增风电装机1800万千瓦，新增光伏发电装机1400万千瓦(其中分布式占60%)，新增核电装机864万千瓦。

　　根据官方统计，2014年风电装机9000万千瓦，太阳能发电并网装机达到3000万千瓦，在运核电总装机2010万千瓦;2013年并网风电总装机达到7548万千瓦，并网运行光伏发电装机容量1942万千瓦，核电总装机达到1461万千瓦。

　　通过上述数据测算显示，2014年新增并网风电装机为1452万千瓦，未完成1800万目标;新增光伏发电装机1058万千瓦，低于1400万千瓦目标;新增核电装机549万千瓦，低于864万千瓦装机。

　　除清洁能源外，2014年页岩气、煤层气同样没有完成目标。2014年国内页岩气产量12亿立方米，煤层气(煤矿瓦斯)抽采量171亿立方米;分别低于年初设定的15亿立方米、180亿立方米。

　　2013年能源发展情况与2014年略有不同。2013年全国能源工作会议提出，全年新增水电装机2100万千瓦、风电装机1800万千瓦、光伏发电装机1000万千瓦。而实际上新增水电装机3000万千瓦，新增光伏发电装机容量1292万千瓦，超过既定目标;新增风电装机1449万千瓦，未完成发展目标。

　　此外，在能源产业发展过程中，也出现设定的目标不利发展的情况。一位电力企业人士告诉记者，2014年，国家能源局在全国推进电力用户与发电企业直接交易，提出交易电量不低于全社会用电量的3%。“但在实际执行过程中，一些地方以3%作为交易电量的上限，阻碍了直接交易规模的扩大。”

　　基于上述背景，国家能源局在2015年全国能源工作报告不再设定煤炭消费占比、非化石能源占比等具体指标。煤炭以提高清洁高效利用水平为主，大力发展非化石能源。积极发展水电，安全发展核电，大力发展风电和太阳能发电。

　　在能源行业管理方式上，国家能源局强调简政放权与加强监管同步，实现规划(计划)、政策(规定)、规则、监管“四位一体”。能源局局长吴新雄在工作报告中介绍，2014年能源局取消和下放审批事项17项，占国家能源局原有审批事项的68%，超过审改办要求比例(50%)18个百分点。

　　按照工作计划，国家能源局近期将出台《关于能源简政放权配套措施的若干意见》，以确保放权放得下、接得住、落得实、管得好，做到“四个同步”。一是同步明确并落实规划和计划，二是同步明确并落实审核责任、条件、标准、流程，三是同步明确并落实市场秩序的规则，四是同步明确并落实监管主体、监管责任、监管办法。

　　对外宣布，放开24项商品和服务价格，下放1项定价权限。这也是去年11月份国务院常务会议宣布推进价格改革以来放开和下放的首批价格。

　　从类型上来看，服务类的价格占到了大头，其中就包括了一些大家所关注的铁路航空的客货运价格，还有房地产，律师服务中介费等等，除此之外，在商品价格领域，也推出了一些含金量较高的改革措施，其中就包括了烟叶价格的放开，这也标志着我国在农产品价格领域已经完全取消了政府定价。

　　炒金如何赚钱专家免费指导银行黄金白银TD开户指南银行黄金白银模拟交易软件集金号桌面行情报价工具这一轮价格改革包括，放开烟叶收购价格。放开4项具备竞争条件的铁路运输价格。放开国内民航货运价格和部分民航客运价格。放开港口竞争性服务收费。放开民爆器材出厂价格。放开7项专业服务价格，指导地方放开9项商品和服务价格。

　　国家发改委价格司运输通信处处长 程行云：比如说，放开的101条跨省的短途航空线路，基本上都是600公里以下的，与公路客运和铁路客运已经形成相当充分的竞争，因此票价应该不会上涨。

　　国家发改委价格司司长许昆林：这一轮价格改革，就是对我们现有的政府定价和政府指导价，进行一次全面的梳理。毫无保留地把具备竞争放开条件的都放开，一些网络型的垄断领域，竞争环节也要放开。

　　国家发改委表示，在放开价格的同时，将积极加强事中事后监管。防范价格异动。依法查处各类价格违法行为。下一步还将放开一批价格。

　　国家发改委价格司司长许昆林：这一轮价格改革这是推出的第一批，陆陆续续我们会推出第二批，第三批，越往后可以说难度越大，啃硬骨头，包括推进医药服务价格的改革，包括能源领域的，电力天然气等等价格的改革。