近日，国内电力体制改革爆出新动态——售电侧体制改革实施意见出台。至此，围绕着《关于进一步深化电力体制改革的若干意见》已形成5个配套文件。据业内人士透露，目前山东省已有多家企业申请注册售电服务。面对释放出积极信号的售电市场，售电企业还有多少个门槛需要跨越?业内一直讨论的“售电牌照”何时落地?这些都成为业内最为关心的话题。

    售电侧放出市场化信号

    被业内视为电改“主心骨”的《关于进一步深化电力体制改革的若干意见》近日终于迎来售电侧配套文件。这是继促进清洁能源多发满发、做好电力需求侧管理、加快推进输配电价改革、完善跨省跨区电能交易价格等四个文件发布后，关于售电侧放开的首个配套方案。

    《关于推进售电侧体制改革的实施意见(征求意见稿)》(以下简称售电侧改革方案)明确，售电侧体制改革要与电价改革、交易体制改革、发用电计划改革协调推进，今明两年先在全国范围内选择2至3个省份进行综合试点，放开110千伏及以上电压等级存量工商业用户和35千伏及以上电压等级新增工商业用户，具备条件的试点地区则开放35千伏及以上电压等级存量工商业用户和10千伏及以上电压等级新增工商业用户，由用户自愿参与售电侧市场，开放社会资本组建售电商。

    电力行业专家向济南日报记者分析称，售电侧是最先试水市场化的环节。进入市场化的售电侧则不仅由供电公司参与，而是形成了多种类型的售电主体。一种售电模式是发电厂可以直接成立售电公司，联合配电侧售电给用户。第二种模式是由售电公司从电厂购电后，通过输配电公司输送给用户。“未来售电侧企业组成是多元化的，其分享的利润也将是万亿元等级的，净利润也达千亿元规模。”该业内人士表示。

    售电市场还需跨资金和政策坎

    售电企业想要在大蛋糕上分食一杯羹，还要跨几道坎?业内人士透露，售电牌照仅是最终认证环节，对参与售电企业的实力考量和相关法律法规建立，才是开放售电市场当前需要解决的问题。

    首先，售电企业需要有庞大的注册资金。根据证券专家推算，目前电网购销差价在0.2元每千瓦时左右，按2014年5.52万亿千瓦时全社会用电量来测算，总计将有1.1万亿元的购销差价重新分配。若售电侧有10%的收益，则可贡献超过千亿元的利润。以一个拥有100万混合用户的中等售电公司为例，年售电量至少在50亿千瓦时，那么每年购电或生产的成本至少在10亿元量级左右，这意味着该企业必须有相当的预付费及其他金融措施可以保证部分现金流。这样的资金实力对众多中小型企业来讲，并非易事。

    其次，要具备专业人才。日前，为进一步推进售电侧改革，山东省电力部门相继邀请欧美第三方管理公司专家交流售电业务。以美国一个州为例，该地区曾经规定售电公司至少要包括电力相关行业从业15年以上的专家，并且拥有各种行为的良好记录。

    此外，我国还需要进一步完善售电侧法律和政策。电力行业一位不具名业内人士告诉济南日报记者，与欧美已经发展成熟的国家相比，我们需要做的功课还有许多。欧美国家一般都有成熟的法律支持和保护售电行业，针对售电业务实施的时间、售电模式等有明文规定，而相关监管机构和法律从业人士也有上百人。无论是售电侧还是用户只要违约，就会受到法律制裁。“反之，我国目前仅有一个《关于进一步深化电力体制改革的若干意见》支持，在立法方面尚不成熟。我们主要是通过行政手段力促电力改革，到底彻不彻底就要看国家领导层的决心了。”

    山东至少六家企业注册售电

    售电侧改革方案公布后，许多已初步具备售电实力的企业跃跃欲试。山东电力监管办已确认的企业有国能山东售电有限公司、山东龙飞售电有限公司获准成立，山东神华售电有限公司、山东省黄金售电有限公司、山东鲁核售电有限公司、山东富能售电有限公司等六七家，其中既有民企也有国企。山东电力监管办负责人表示，目前这些企业在工商局登记为具备“售电业务”，但具体的经营模式到底是特许经营还是行政许可还没有得到国家政策的明确。何时能获得“售电牌照”更是决定企业能否参与售电经营的主要条件。

    一旦进入售电阶段还将有哪些影响?一位电力行业专家表示，这种市场化的行为也将催生电价的市场化。电改后售电模式预计将以长期合同为主，现货交易为辅。“就像买菜一样，买的越多，价格越有协商的空间，薄利多销嘛。签订合同以外多余的电力需求则可以考虑继续购买该电厂的电，或者购买其他发电企业的电。多余的用电需求可以考虑现货交易方式购买，不过买的少，价格自然会相对较高。”该负责人解释称。