四川两会期间，一位身处攀枝花的企业家表示过去一年政府和社会资本合作（PPP）模式发展迅猛，自己也想参与其中，但几次与相关部门接触后，发现合作流程并不明晰，咨询也找不到人，一句“不清楚”让他感叹：“投资无门”。

缺乏操作层面规定社会资本易错失最佳进入时机

四川省大力提倡PPP项目，为什么有的企业家还会感觉“投资无门”？一名不愿透露姓名的人大代表表示，因为部分PPP项目落地缺乏明确的制度规范和操作流程，进展缓慢。

省政协委员、省经济法律研究会会长司马向林认为，相关PPP模式的规定过于笼统，基本都是原则性，项目规划、立项、主管部门审批程序、职权范围、风险管理和承担、特许权协议等问题没有操作层面的规定，决策周期长。他以成都的李家堰水库举例，审批程序走了一年多，至今项目仍未正式启动。“这会让很多社会资本错失最佳进入时机，也增加了企业的时间和决策成本。”

省政协委员、省政协社会法制委员会副主任贾月成表示，该省要实现并保持“两个中高”，PPP模式是必答题而非选择题，要切实降低行政门槛。“要让社会资本看到诚意，也看到效益，才能真正做‘活’这一模式。”省人大代表、西南交通大学现代工业技术培训中心主任李柏林如是说。

设立省级PPP管理中心对各地识别筛选PPP项目给予指导

如何解决这一问题？代表、委员纷纷建言。司马向林认为，首先要在较高层级制定规章，明确职权，然后行政部门必须精简内部环节，做到简政放权，避免一个审批环节需要在多个部门间来回奔波，降低PPP项目进入成本。致公党四川省委建议，应指导各地建立一条PPP项目审批绿色通道，通过在各级政府服务中心建立服务站，创新项目审批服务、建立部门横向并联审批制度等，加快项目审批流程，提高项目落地率。“由于PPP是新生事物，专业性较强，所以在市县乃至第三方机构都会出现人才匮乏现象，间接导致咨询不畅、流程不清的情况。”李柏林建议，可以成立一家综合性机构，通过培养、引进、调配等方式聚集专业性人才，提供咨询的同时，对流程进行持续优化，起到“智库”的作用。

李柏林的建议与致公党四川省委提案《关于加快我省使用PPP模式的对策建议》不谋而合。提案提出了“两个中心”建设——尽快建立省级PPP管理中心，对全省各地在PPP项目识别、筛选、准备，PPP项目库建设等方面给予指导；尽快建立电子化平台中心，对外集中发布PPP项目信息，邀请社会资本和预期合作的金融机构参与编制项目实施方案，验证项目能否获得社会资本响应，并实现充分竞争。