中国节能产业网讯  3月5日提交全国两会代表委员审查讨论的“十二五”规划纲要草案，根据《国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要（草案）》（以下简称《草案》），国家十二五”期间，非化石能源占一次能源消费比重提高到11.4%，单位国内生产总值能耗和二氧化碳排放分别降低16%和17%，主要污染物排放总量减少8%至10%，森林蓄积量增加6亿立方米，森林覆盖率达到21.66%。

    有专家说就节能减碳目标而言，重要的不在高低，而在于我们确定目标之后会有一系列的大规模的节能减碳政策，就像我们在‘十一五’期间出台的那么多的配套政策，这在人类历史上是史无前例的。就实现16%和17%节能减碳目标的路径而言，据中国节能产业网了解，结构节能贡献率的提高会成为“十二五”节能减碳的最大亮点。

    厦门大学中国能源经济研究中心林伯强对记者表示，这次草案提出的节能环保目标体系，在节能目标的基础上，多了非化石能源占一次能源消费的比重、二氧化碳排放强度和森林蓄积量这三个指标，表明国家正在形成一个将气候变化包含在内的节能环保体系。据中国节能产业网了解到，三个目标的提出，都与2009年我国在气候谈判中对国际社会做出的承诺有关。该承诺包括，到2020年非化石能源占一次能源消费比重达到15%左右，碳强度相比2005年下降40-45%，森林面积比2005年增加4000万公顷,森林蓄积量增加13亿立方米。

    全国政协常委、国家能源局前局长张国宝公开表示，现在非化石能源的比重是8%，后面10年的任务是再增长7个百分点，差不多要翻番。那么，我想2015年应该达到11.4%，留给后五年3.6%，这样比较均衡。如果前面完成得少，后面显然就难完成。

    关于《草案》的16%和17%的节能减碳目标，有两种观点针锋相对，官方的政策学者认为这一目标已经很高，而不少学者和民间机构则认为这一目标过于保守，研究发现，假如节能目标定为16%的话，其对应的减碳效果可以达到18%，但规划将减碳目标定在17%，是为了预防出现某些不利于减碳的因素。林伯强说，“无论认为目前的节能减碳目标，是保守还是激进，都应该在说理的基础上展开辩驳，目前的问题就在于说理不够，希望国家在最后敲定这一目标之后，给予比较充分的理由。”

    全国政协委员、经济委员会副主任、前工信部部长李毅中表示，在‘十一五’期间的8个约束性指标中，其中最难完成的就是节能指标。尽管我们用了很多办法，在‘十一五’期间节能完成了19.01%，基本实现了20%的节能目标。但我们的基础比较薄弱，比如能源消耗在国家、行业和企业的分布，在生产流通中一个工序的分布等诸多问题，都不清楚。在做好这些基础工作的同时，我们要把节能指标分解到地区、行业和企业。

    《2011年政府工作报告》第一次提出要将节能目标分解到工业、建筑、交通运输和公共机构等行业，并继续实施重点节能工程；国家发改委能源研究所研究员姜克隽称如果是能源消费总量分解的话，分解到各个部门还比较容易，但是如果是能源强度分解的话，估计比较难，目前方法还不明确。

    WWF全球应对气候变化主任杨富强分析说，工业、建筑的问题都不大，都由相应的主管部门来抓，但交通运输和公共机构到底由谁来抓呢？作为能耗大户和温室气体排放源，在现有的管理体制下，交通运输涉及到交通部、铁道部和国家航天总局，而没有一个统一的节能主管部门，容易出现各自为政，协调不力的局面。

    据中国节能产业网了解，“十二五”的节能减碳和“十一五”期间的实现途径并无本质区别，将继续以依靠技术节能为主、结构节能为辅的模式，预计技术节能所占的贡献比例将从“十一五”的约70%降低到“十二五”的60%左右；而结构节能所占的贡献比率将由“十一五”的约17%，上升到“十二五”的约30%。姜克隽指出，对结构调整而言，一方面要避免高耗能产业的过剩，另一方面要积极发展替代的战略性新兴产业，这样才能实现经济发展与节能减碳的双赢。

    此外，在工业领域的节能措施方面，国家发改委副秘书长赵家荣公开表示，在“十二五”节能减排规划中，国家将在“十一五”期间的千家企业节能行动基础上，组织开展万家企业节能低碳行动。

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