中国节能产业网讯  随着2011年3月5日全国两会上提交全国两会代表委员审查讨论的“十二五”规划纲要草案后，近日媒体相关“十二五”规划的字眼随处可见，“十二五”时期，我国非化石能源占一次能源消费比重提高到11.4%，单位国内生产总值能耗和二氧化碳排放分别降低16%和17%，主要污染物排放总量减少8%至10%，森林蓄积量增加6亿立方米，森林覆盖率达到21.66%。部分与会代表委员认为，节能减排任务更硬，表明国家下更大决心、花更大气力推进节能减排，符合我国“十二五”时期经济社会发展要求节约能源、保护环境、走可持续发展之路的要求。可见，节能减排指标成为“十二五”规划的最大亮点。

    “十二五”规划更加凸显了节能减排发展指标。节能减排指标的比重大幅度上升，不包括人口指标，资源环境指标由“十一五”规划的7个提高到“十二五”为8个，占总数比重由27.2%提高至33.3%。“十二五”规划明确提出中国积极应对全球气候变化的主要目标。“十二五”规划明确了节能减排发展的激励约束机制。“十二五”规划首次提出实行生态安全战略。

    “十二五”规划纲要草案，新增了非化石能源占一次能源消费比重、单位国内生产总值二氧化碳排放量等多个节能减排约束性指标，原有的主要污染排放指标则更加细化。我国在国际气候谈判中对国际社会有过庄严承诺，到2020年，到2020年单位GDP碳排放要在2005年的基础上下降40%—45%，非化石能源占一次能源消费比重达15%左右。泰豪集团节能项目负责人许文军说，这是以约束性指标提出的，就是不管国际上是否达成这个协议，中国都要努力达到这个节能减排目标。

    全国政协常委、国家发改委原副主任、国家能源局前局长张国宝说，“十二五”时期，要想达到规划纲要草案这个约束性节能减碳指标，归根到底，我们要建立一个现代能源的工业体系，保障能源安全，满足国家经济发展和人民生活的需要，这是能源工业所承担的一个重要的任务，节能减排和能源发展是密切联系的。

    国家核电技术公司董事长王炳华委员说，“要完成这个节能减排约束性指标，如十二五规划纲要草案所要求，必须推进能源多元清洁发展。”他认为，未来五年要求单位能耗下降16％，难度不是降低了而是增加了，因为容易节能减排的都减了，下一步节能减排要多靠机制和技术。

    “由于我国工业能耗占了总能耗的70%，所以今后工业节能依然是节能减排的重要领域和主攻方向。”工信部节能司司长周长益表示。他说，“十二五”时期，我国节能减排要以工业节能方面为主抓重点。将以重点行业、重点园区、重点企业、重点产品为着力点。通过主抓力争实现所定节能减排指标标。

    针对此情况，世界自然基金会全球气候变化应对计划主任杨富强指出， “十二五”期间，行业协会和主管部委一起联动来加强节能减排的落实，根据不同行业的节能减排指标分解，再考虑各个省市的行业分布，可以测算出一个省需要完成的节能减排指标。中国提出的到2020年单位国内生产总值二氧化碳排放比2005年下降40％至45％的目标就与本国国情和发展能力相符，因此能够实现平衡发展。

    全国人大代表、东北财经大学党委书记艾洪德注意到这次“十二五”规划纲要草案除了继续要求化学需氧量排放量和二氧化硫排放量分别下降8％，还新增要求氨氮和氮氧化物分别减排10％。“‘十一五’期间氨氮和当氧化物的高排放一定程度上抵消了化学需氧量和二氧化硫的减排效果，导致环境问题依然突出，因此需要对节能减排指标体系进行完善和调整。”

    泰豪集团负责节能项目的许文军认为：“十二五”期间，人均用电水平应该还会有所提高。我们应当增加清洁能源的比重，同时加大节能减排工作。因为我们目前的产业结构乃至每个单位产品的能耗都还比较高。同样生产1吨水泥或者钢材，我们的耗能比日本多，我们节能减排的潜力还是非常大的。所以，我们必须也一定要提倡厉行节能减排。

    国家发改委副主任解振华说，“十二五”时期,国家将严格实施节能减排指标考核,有关节能、低碳等各个指标将详细分解。目前国家发改委和国家统计局已经在具体磋商,使用国际上“三可”(节能减排结果可报告、可监测、可核查)指南,在国内进行节能减排研究,未来将把“三可”的结果向国内和国际社会公布。

    可见，“十二五”规划可以说是成为真正意义上的节能减排规划，这标志着中国进入绿色发展时代，也是中国发动和参与世界绿色革命的重大历史起点，同时是中国积极应对全球气候变化的具体行动方案。这将在全世界产生积极地深远的影响，节能减排指标成为“十二五”规划的最大关注焦点。

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