中国节能产业网讯  2011年3月5号全国两会上，温家宝总理在政府工作报告中正式披露，单位国内生产总值能耗和二氧化碳排放分别降低16%和17%，非化石能源占一次能源消费比重提高到11.4%，主要污染物排放总量减少8%至10%，森林蓄积量增加6亿立方米，森林覆盖率达到21.66%。随着节能减排目标即将尘埃落定，那么“十二五”节能减排目标该如何分解和实现呢？

    全国政协常委、国家发改委原副主任、国家能源局前局长张国宝说：“现在非化石能源的比重是8%，后面10年的任务是再增长7个百分点，差不多要翻番。那么，我想2015年应该达到11.4%，留给后五年3.6%，这样比较均衡。如果前面完成的少，后面显然就难完成。“十二五”期间的减排任务非常艰巨。但是我是有信心，我认为经过努力是可以完成。只要大力发展风能、太阳能、生物能等新能源，同时适当加快核电发展的话，应该是有可以达到的。”

    全国政协委员、国家能源领导小组办公室原副主任马富才说，对16%节能目标应适当降低，或者变为16%左右，留有余地。要认识到16%的难度，同时还要有跟进措施。一是要实事求是地分析目前的能耗实际现状，弄清中国的基础。二是确实要区别对比，各区域之间单位GDP能耗之间差别很大。三是尊重经济规律，自然规律，千万不能一哄而上。四是千万不能为了指标弄虚作假。

    全国政协委员、经济委员会副主任、前工信部部长李毅中两会间对记者表示：尽管我们用了很多办法，在‘十一五’期间节能完成了19.01%，基本实现了20%的节能目标。但我们的基础比较薄弱，比如能源消耗在国家、行业和企业的分布，在生产流通中一个工序的分布等诸多问题，都不清楚。在做好这些基础工作的同时，我们要把节能指标分解到地区、行业和企业。

    “如果是能源消费总量分解的话，分解到各个部门还比较容易。但是如果是能源强度分解的话，估计比较难，目前方法还不明确。在技术空间日益缩小的情况下，结构节能就非常重要。对结构调整而言，一方面要避免高耗能产业的过剩，另一方面要积极发展替代的战略性新兴产业，这样才能实现经济发展与节能减排的双赢。”国家发改委能源研究所研究员、能源系统分析和市场分析室主任姜克隽说。
 
    泰豪集团负责节能项目的许文军说，十一五”期间我国采取了许多措施推进节能减排，取得了许多前所未有的成果。发达国家在他们的发展过程中单位GDP能耗往上走的，我国在这个过程中五年下降19.1%，非常来之不易。对节能减排、低碳发展的工作，各级领导对这个事重视程度前所未有。许文军认为，随着节能减排目标的敲定，“十二五”会出台一系列大规模的节能政策，确保最大努力完成节能减排目标。
   
    国家发改委主任张平表示：在“十二五”规划，要实现节能减排目标，中央政府需要转变发展的理念，真正地把思想、观念、思路、办法转到科学发展的轨道上来。不能再走过去粗放型发展的老路，要使得政府从上到下各个方面都把节能减排、建设“两型”社会、应对气候变化作为我们发展的一个重要目标。

    世界自然基金会（WWF）全球气候变化应对计划主任杨富强说，“十二五”节能目标和碳强度目标应同时制定和实施，在政府的激励措施中应当有差别化的对待，如双指标完成的奖励，单指标完成的鼓励和双指标不达标的惩戒等。节能减排目标应遵循东部高，中部次之，西部适中的办法。

    全国政协委员、中国科学院科技政策所顾问牛文元表示，中国287座地级以上城市排放出二氧化碳总量占全中国72%，接近3/4，城市是我国能源消耗及碳排放的大头，因此对城市的治理，在中国的节能减排工作中会起到关键的作用。他认为大头抓不住，靠小的虽然有作用，但是对整个国家来说，就微乎其微，所以宏观上还是要抓大头。“十二五”是一个转折点，必须抓住这一时机，把能源利用、使用和二氧化碳的排放压下来，不仅无法实现我国政府关于碳排放的承诺，能源安全的压力也会越来越大。

    国家发改委副秘书长赵家荣公开表示，在“十二五”节能减排规划中，国家将在“十一五”期间的千家企业节能行动基础上，组织开展万家企业节能减排行动。

    据权威研究表明，“十二五”的节能减排和“十一五”期间的实现途径并无本质区别，将继续以依靠技术节能为主、结构节能为辅的模式，预计技术节能所占的贡献比例将从“十一五”的约70%降低到“十二五”的60%左右；而结构节能所占的贡献比率将由“十一五”的约17%，上升到“十二五”的约30%。

    据了解，国家发改委气候司相关人士证实，目前单位GDP二氧化碳排放指标，已经按地区初步分解完毕。国家层面的能源强度和碳强度(单位GDP二氧化碳排放量)指标，相差一个百分点，分解到地方时，两个指标间也差一到两个百分点。与能源强度指标实行年度考核不同，新增的碳强度指标，采取规划期内中期评估、再期末考核的方法，避免秋后算账带来的巨大压力。

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