中国节能产业网讯  十二五规划纲要草案提出，到2015年能源消耗的强度比2010年要下降16%，温室气体的排放强度要下降17%。许多关心节能减排的人大代表认为，要实现这些目标，责任重大，挑战巨大，而建立科学、完善的节能减排考核制度体系，是保证其长效性的关键。通过制定行业标准和完善市场机制，共同促进我国节能减排工作。

    全国人大代表、广东省政府副秘书长、中科院广州分院院长陈勇在接受记者采访时表示，简单地进行单位GDP能耗的比较，让同一个约束指标考核不同的行业和地区，这缺乏合理性与科学性。工业进步是企业不断发展壮大的结果，随着企业生产能力的提高，总体的污染物排放量势必会增加，采取一刀切的方式控制排放总量，势必会抑制众多企业的产出和发展。因此他建议取消这种一刀切的考核指标，根据各个行业和企业的实际产值来确定合理的考核指标。

    陈勇表示，目前政府是用单位GDP能耗来考核节能效果，但从实际情况看，不同产业、不同地区之间的比较缺乏一定的公正性和合理性。比如说，广东惠州是一个生态环境非常好的城市，但是惠州单位GDP能耗指标连续几年在广东省排名倒数，正是考评体系不科学造成的。目前惠州正在开工建设的中海油二期炼化一体化项目和中科炼化一体化项目，节能工作做得很好，企业的节能水平很高，能耗水平已经居国际先进水平。但是，按照目前的考核体系，只能依靠单位GDP能耗这种一刀切的考核标准来评价石化项目的节能成效，显然缺乏科学性和合理性。

    他再次表示，在哥本哈根会议上，我国政府郑重承诺，到2050年，单位ＧＤＰ能耗要比2005年下降40％到45％。节能在其中要起到一半以上的作用。然而，目前的考核指标还有不完善的地方，例如不同产业结构、功能区划的地区之间，横向的比较可能缺乏合理性和公正性；又比如，产业结构调整可能导致单位ＧＤＰ能耗的下降，但也可能掩盖真正高耗能行业能耗的情况。更为严重的，为了追求单位ＧＤＰ能耗的下降，在一些低能耗的行业进行重复建设。所以，要建立科学的、节能减排的考核指标，不仅要对行业内进行纵向比较，还应考虑重点行业、重点领域、重点产品降低能耗的指标，不仅要考虑行业间，也要考虑行业内不同规模间的企业能耗的比较，这样才有利于促进节能工作。

    全国人大代表尤小平建议：一定要细化行业节能减排标准，严格行业准入管理。包括根据不同行业节能减排的差异性，制定不同区域、不同行业的节能减排标准，形成分行业的节能减排评价考核体系；组织编写分行业节能减排专项规划，发布分行业减节降耗的政策性意见，制定分行业淘汰落后节能的工作计划；在行业准入管理过程中，严格对照产业结构调整指导目录，使新上项目的资源消耗和污染排放达标，遏制高排放、高污染项目的增长。同时还要通过市场调节机制，促进节能减排工作。包括提高能源使用成本、建立节能减排交易市场。

    全国人大代表王惠文建议：国家要营造鼓励企业积极从事节能减排工作的良好氛围，特别是对一些高污染、高能耗的企业，要进一步加大对节能减耗工作的政策支持力度和资金投入，鼓励其主动积极地通过采购或改造，使用更为环保、更为经济的设备及配套设施，以提高节能减排的效率。