中国节能产业网讯  国家“十二五”的节能目标已初步完成分解，各地已初定其未来五年的节能任务。其中，天津、上海、江苏、浙江和广东，其单位GDP能耗降低率最高，为18%。第五类地区因任务较低，引发了争议。

    据了解,早在今年1月份，国家发改委就给各地发改委和经信委下发了“十二五”节能目标分解方案的征求意见稿（以下简称“征求意见稿”）。

　　根据该征求意见稿，全国31个省市自治区被分为5类地区，每类地区确定一个节能指标，其单位GDP能耗降低率分为10%—18%区间的5类任务。

    “鉴于‘十一五’的节能指标分配方法不甚科学，这次指标分解充分考虑到了每个地区的特征，将全国按照不同的发展阶段分成5类地区，每类地区的省市确定一个指标，这样大体上可以保证相同的省情，得到同样的对待。”一位接近国家发改委的知情人士表示。一位资深节能专家评论说，“从分配结果来看，这是一个很大的进步”。

    根据该征求意见稿，全国被分为五类不同地区，不同地区省市的指标也不同。

    第一类地区包括天津、上海、江苏、浙江和广东，其单位GDP能耗降低率最高，为18%；

    第二类地区包括北京、河北、辽宁和山东，其单位GDP能耗降低率为17%；

    第三类地区包括山西、吉林、黑龙江、安徽、福建、江西、河南、湖北、湖南、重庆、四川和陕西，其单位GDP能耗降低率为16%；

    第四类地区包括内蒙古、广西、贵州、云南、甘肃和宁夏，其单位GDP能耗降低率为15%；

    第五类地区包括海南、西藏、青海和新疆，其单位GDP能耗降低率为10%。

    对“十二五”的节能指标分解结果，一是分解结构主要的参考因素是经济发展的阶段，上述结果体现了东部、中部和西部的地区差异，为中部和西部预留了一定的发展空间。二是，“十一五”节能指标完成状况也是一个重要的考量因素。根据各地两会政府工作报告的结果来看，如未完成“十一五”任务的新疆，原定目标为20%，但实际上只完成了10.2%，因此这次被定在目标最低的一个档次。三是在国家大力推行低碳经济的背景下，是否是低碳试点也纳入指标分解的决策者视野。在2010年7月19日确定的“五省八市”的低碳试点，此次被分配的指标都比较高，典型者如天津和广东，被放在了最高的序列，重工业大省辽宁则属于第二高的序列。有专家认为。

　　征求意见稿比“十一五”期间的分解结果，显得更加科学和均衡，但就某一类地区的指标以及具体的省市指标，依然值得进一步探讨。前面四类地区的指标都相差不大，惟独第五类地区的任务惊人地低。在地区指标之外，不少省市的具体指标，也存在争议。“山西的指标也有一些偏高，或是15%”这位专家认为。

　　国家发改委的人士称，“整个方案的分配结果，是中央与地方多次沟通和磨合的结果，基本已经敲定。如果没有太多意外，在具体指标上做出调整的可能性不大，否则一个跳了，其他省份也可能跳出来。”

　　根据工作程序，该征求意见稿，在汇集了各省的反馈意见之后，需经全国人大审议通过，最终由国务院发布。

　　深入专题了解：“十二五”节能环保产业发展规划