中国节能产业网讯  早在今年1月份，国家发改委就给各地发改委和经信委下发了“十二五”节能目标分解方案的征求意见稿。鉴于‘十一五’的节能指标分配方法不甚科学，这次指标分解充分考虑到了每个地区的特征，将全国按照不同的发展阶段分成5类地区，每类地区的省市确定一个指标，这样大体上可以保证相同的省情，得到同样的对待。该征求意见稿，在汇集了各省的反馈意见之后，需经全国人大审议通过，最终由国务院发布，据悉目前“十二五”节能目标分解已基本确认，分解目标数据或将于今年第二季度发布。

    全国31个省市自治区被分为五类地区，每类地区确定一个节能指标。（天津、上海、江苏、浙江和广东）为第一类，其单位GDP能耗降低率最高，为18%；（北京、河北、辽宁和山东）为第二类，其单位GDP能耗降低率为17%；（山西、吉林、黑龙江、安徽、福建、江西、河南、湖北、湖南、重庆、四川和陕西）为第三类，其单位GDP能耗降低率为16%；（内蒙古、广西、贵州、云南、甘肃和宁夏）为第四类，其单位GDP能耗降低率为15%；（海南、西藏、青海和新疆）为第五类，其单位GDP能耗降低率为10%。

    有专家称，与十一五期间节能减排目标的分配相比，此次目标分解程度有提升，将十一五节能减排完成的程度纳入到考虑因素中，但这实质上反映了当前经济建设与节能减排二者谁先谁后的问题。节能减排与当地的资源禀赋、能源消耗方式、能源计量方式密切相关，尽管这些因素已经纳入参考范围，但是仍无法进行细致的量化工作，能源大省山西省此次16%的目标或将推动其力主结构减排，对山西省而言既是机遇也是挑战。

    对“十二五”节能目标分解结果，有专家评论说，第一，节能目标分解结构首要的参考因素是经济发展的阶段，上述结果体现了东部、中部和西部的地区差异，为中部和西部预留了一定的发展空间。第二，“十一五”节能目标完成状况也是一个重要的考量因素。根据各地两会政府工作报告的结果来看，如未完成“十一五”任务的新疆，原定目标为20%，但实际上只完成了10.2%，因此这次被定在目标最低的一个档次。

    有专家认为，这次节能目标，北京市定为17%，根据北京的经济结构和发展阶段，应当归入第一类地区，即18%，北京有能力也有义务完成较高目标。认为山西的指标也有一些偏高，作为一个能源生产和输出大省，在很大程度上其能耗是在为其他能源输入省在买单，国家应该考虑到这种特点，从而确定一个合理的任务，如15%。

    征求意见稿比“十一五”期间的分解结果，显得更加科学和均衡，但就某一类地区的指标以及具体的省市指标，依然值得进一步探讨，如第五类地区的指标定在了10%，这在很大程度上是参考了新疆‘十一五’的节能结果，即10.2%。但将之确定为未来五年四个省的目标，就定得太低了。前面四类地区的指标都相差不大，最明显的莫过于第五类地区的指标过低，在这一点上应该是考虑到第五类地区减排能力，以及为经济发展预留空间.

    讨论归讨论，评论归评论，议论归议论，整个方案的分配结果，是中央与地方多次沟通和磨合的结果，基本已经敲定。如果没有太多意外，在具体指标上做出调整的可能性不大，否则一个跳了，其他省份也可能跳出来。有相关人士称。

    2006年9月17日，国家发改委正式下发了“十一五”期间各地应完成的节能目标。全国的节能目标被分为八类；2010年吉林单位GDP能耗要比2005年下降30%，山西、内蒙古下降25%，山东下降22%，云南、青海下降17%，广东、福建下降16%，广西下降15%，海南和西藏下降12%，其他省份降幅均为20%。

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