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节水:用水和管水制度的根本变革
来源:不详 时间:2007/4/24 12:23:01 用手机浏览

从2005年3月两会上频频出现到4月底全国水价改革与节水工作电视电话会议的召开,节水已成为全社会一个热点话题。在刚结束的“中国发展高层论坛2005——建设节约型社会国际研讨会”上,节水作为一个单独的单元再一次成为焦点,来自国内外的有关专家对节水纷纷发表了各自的看法与见解。 
    中国缺水问题已相当严重
  “按目前的正常需要和不超采地下水,正常年份全国出水量将近400亿立方米。全球669座城市中有400余座供水不足,其中严重缺水的有110座。”水利部副部长翟浩辉首先给出一组数据来说明严重的缺水问题。
  他指出,2000年以来,中国北方地区出现了大范围的持续干旱,许多城市供水频频告急。由于缺水,造成大量地区挤占生态用水和环境用水,荒漠化、沙化面积扩大,一些地区地下水超采严重,干旱缺水问题成为我国经济社会可持续发展的重大挑战。
  据国家统计局3月1日发布的2004年中国国民经济和社会发展统计公报称,去年中国总用水量达5500亿立方米,较上年增长3.4%,全国79个城市缺水,超过2300万人口、1300万头牲畜发生临时性饮水困难。更严重的是,去年中国人均水资源2000多立方米,较上年下降4%。
  此外,据水利部副部长索丽生3月透露,我国的水资源总量是2.8万亿立方米,受开发利用、洪水再加上生态需要,种种的制约,我们实际能利用的水资源大概是8000—9000多亿立方米。从1949年到本世纪初,我们的实际用水量已经从1000亿立方米增加到大约5400亿立方米。
  从数据表面看似乎可用水资源还比较多,但是一旦将之与另一些数据对比就会发现问题的严重性。据翟浩辉介绍,未来中国用水总量将随着经济的发展、人口的增加而进一步增加,将在2030年左右出现用水高峰,这个时候全国用水总量估计在7000—8000亿立方米。这样一对比就会发现到2030年左右我们的用水量几乎与可用水资源接近。
  然而,与严重的缺水情况形成鲜明对比的是,我国用水浪费现象非常严重。据统计局的这份公报称,作为水资源匮乏的国度,去年中国总用水量达到5500亿立方米,人均用水量超过420立方米,增长3%,其中农业用水增幅最大。
  翟浩辉强调,中国长期存在着用水效率低,用水浪费严重的现象。2004年我国万元GDP用水量为400立方米,全球农业灌溉用水有效利用系数0.45,工业用水重复利用率为62%,与国际先进水平存在差距。随着用水量的增加,不但增加废污水的排放,对水资源的污染越来越严重,用水的浪费和严重的水污染进一步加重了中国吃水问题。
  解决缺水问题
  要从各方面加强节水
  “我们应该有一个非常好的水的管理,实际上水是一个非常脆弱的资源,它对整个环境、社会的发展是至关重要的。”世界银行能源和水资源局局长杰穆·赛伊尔说。
  “从根本上看中国水资源的问题,必须加快节水设施工作,提高水资源使用效率,走资源节约型和环境友好型的发展道路,这是保障中国社会可持续发展的必然选择。”水利部副部长翟浩辉说。
  “要提高节能和节水标准。”世界银行常务副行长章晟曼说。
  专家们都不约而同地认为加强水管理、提高水资源利用率、节约用水是解决缺水问题的一个很好的途径。但是如何提高水资源利用率,怎样来节水,这是一个更加复杂的问题。
  杰穆·赛伊尔从城市用水和农业用水两个方面阐述了如何节水。在农业用水方面,他认为在中国65%—70%的水都是农业用水,而其中主要是灌溉用水,因此节约农业用水很重要。杰穆·赛伊尔指出,可以从以下几个方面着手:采取一些工程灌溉技术措施,这是节水的重点;通过土地平整,可以帮助进一步保护水,也可以降低过多的成本,同时可以极大地节省资源;另外用滴灌设备,这样可以节省80%—90%的水,“只要我们正确使用,至少可以帮助中国节省很多水,同时为中国的经济带来很大的贡献。”
  在城市用水方面,杰穆·赛伊尔认为应该建立相应的体系,来减少损失的水,也就是把那些未计入水价的水量能够更多计入水价,这样就能够鼓励大家节约用水。“只有这样才真正能够完善水的使用”,他说:“此外,水的处理也非常重要,这涉及到水的控制和污水回用问题,我想这点在中国做得还不够。”
  此外,章晟曼还指出了工业用水方面的问题。他强调,中国工业用水比其他国家高出10倍,中国城市水的回用率仅为30%左右,因此新技术的采用可以大大节约水资源。
  对于操作系统的改建问题,翟浩辉强调,建设节水型社会,主要是通过对社会管理制度的变革,进行制度建设。节水型社会本质特征是建立与水权、水市场为理论基础的水资源管理体制,形成以经济手段为主的节水机制,建立起自律式的节水模式,不断提高水资源利用效率和效益,促进经济、资源、环境的协调发展。建设节水型社会是对生产关系的变革,核心是制度建设。
  翟浩辉指出,建设节水型社会的主要思路为:第一,制定区域和流域的水资源规划,明细初始用水权。第二,确定水资源宏观控制指标和微观定额指标。第三,综合采用行政措施、工程措施、经济措施和科技措施,来保证用水控制指标的实现。第四,制定用水权交易市场规定,建立用水权交易市场,实行用水权的有偿转让。通过用水权对市场交易,引导水资源向节水、高效应用。第五,要建立政府调控、市场调控、公众参与的节水型社会管理体制。第六,无论水资源短缺的地区还是水资源丰富的地区都要建设资源机制。
  水权、水价改革是节水的第一步
  提到节约用水,与会专家们更多地提到了水权和水价问题。他们认为,水权、水价作为最直接影响全社会经济生活的要素,涉及到各方面的利益,而且在水市场也是非常重要的一个问题。
  世界银行常务副行长章晟曼指出,中国要实现跨越式的发展,必须建立水权和矿权分配,保证水权和矿权资源的有效运行。价格应当由市场来决定,针对不充分回收资源的行为,建立有效的处罚机制。但一个合理的价格体系应更有利地促进资源的有效分配和合理使用。在这方面,尚需考虑更多的改革措施,不管是收费还是税收方面。
  杰穆·赛伊尔则建议建立水权转让制度,他认为只有这样才能够让水更充分地为大家所利用,而且世界上很多国家都已经有了这样的制度。
  对于国外专家的建议,翟浩辉表示,我国工业和城市用水这两年在推进水价改革方面做了一些工作,就拿北京来讲,居民生活用水是3.8元/立方米,今年下半年还准备提价,因为北京水资源比较紧缺,基本上是按成本收。同时,对水价进行总量控制等制度,对一些洗桑拿浴、洗车用水,国家要加以控制。对贫困职工的用水保障,国家将采政府的补贴政策。
  “现在,宁夏和内蒙古等一些地方已经在水权转让方面进行了有益的尝试。但应该看到,中国建设节水型社会才刚刚起步,以后的道路还很漫长,困难很多、难度很大,建设节水型社会提高水资源利用的效率和效益,不单纯是水资源本身的问题,而是一场涉及全社会用水制度和管水制度的根本变革。”翟浩辉最后强调。
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