各地公布能源消费总量的背后,是国家对“十二五”能源“双向控制”的要求。
记者了解到,此前7月26日至28日,在国家发改委举行的第34期工作研究班上,讨论了国家发改委提交的《合理控制能源消费总量总体思路》、《“十二五”节能减排综合性工作方案》、《“十二五”规划<纲要>实施考核评价体系》等文件。
一位参加该研究班的西部地区官员说,国家“十二五”减排方案,已经确定“十二五”坚持降低能源消耗强度、减少污染物排放总量、合理控制能耗消费总量相结合,由“十一五”对能耗强度的单向控制改变为“十二五”对能耗强度与能源消费总量的双向控制,并可能实行能源消费总量和用电量“双指标”控制。为此,各地需要尽快加快节能减排和发展方式转变。
不过福建省能源研究会专家郭祥冰告诉记者,目前地方的能源规划,只是自己的预测,与国家的分配数字仍不是一回事。“实际上地方和全国经济发展很快,往往突破了这些预测的能源消费总量指标。这种情况在过去出现过,‘十二五’也可能难以幸免。”
消费总目标待认可
据记者了解,目前地方上报的“十二五”能源消费总量数字之和,要比全国预计的全国能源消费总量高出6%左右。
不少地方虽然研究出了“十二五”能源规划,并提出了能源总量数字,却比国家要低。比如某省确定2015年能源消费总量预计为2.6亿吨标准煤,但是国家初步下发给该省的能源消费总量只有2.3亿吨。
数据显示,2011年上半年经济增速为9.6%,高于此前十二五规划的7%的经济增速。就全国而言,除了北京、上海经济增速分别为8%、8.4%外,其余的地区经济都在迅速增长。
而目前全国初步预计的2015年能源消费总量为40亿吨标准煤,正是按照7%的经济增速测算的。
也正因为此,目前国家与地方,仍就最后下发到各地的能源消费总量进行反复斟酌。目前不止是全国的能源消费总量,还是下发到各地的数字,仍未完全最后敲定。因为,包括北京、江苏和福建等地初步公布的能源消费数字,仍待最后国家认可。
四川省经济信息中心专家王芳告诉记者,对于地方而言,“十二五”的速度都已经在地方两会通过,不可能更改,按过去确定的高速度,进而测算较高的能源消费总量数字,无可厚非,现在要看能否在强化节能降耗,以及开发其他能源上下功夫。
目前浙江对于未来能源的消费总量也有不同的测算,即分别按照经济7.5%、8%、9%得出有高低不同的能源消费数字。
浙江省能源研究会专家潘毅指出,很多地方提出5年经济翻番,每年经济15%的目标太高,这显然会使得规划的能源总量数字被突破。“在国家实施总量控制的情况下,不可能将经济增速定得太高,否则最后很难完成指标,那样规划就失去意义了。”她说。
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