水是人类赖以生存、发展的基础性资源，具有自然资源共有的稀缺性。胡锦涛总书记在最近召开的中央水利工作会议上指出，新形势下，我国经济社会发展和人民生活改善对水提出了新的要求，发展和水资源的矛盾更加突出，水对经济安全、生态安全、国家安全的影响更加突出。温家宝总理强调，要大力推进节水型社会建设，实行最严格的水资源管理制度，以水资源的可持续利用保障经济社会的可持续发展。近年来，省委、省政府立足省情水情，大力推进节水型社会建设，发挥试点城市示范带动作用，水资源利用效率明显提高。全省万元GDP取水量由2005年的638立方米下降到2009年的351立方米；万元工业增加值用水量由2005年的211立方米下降到2009年的98立方米；灌溉水有效利用系数由2005年的0.47提高到2009年的0.51。但随着工业化、城镇化进程加快和人民生活水平不断提高，水资源供需矛盾日趋突出。通过在甘肃工作以来对省情的认识和思考，水资源短缺以及由此带来对经济社会发展的制约渐为清晰。认真贯彻中央决策部署，加快推进节水型社会建设，实现水资源合理配置、节约保护和高效利用，是实现我省经济社会跨越式发展的关键。

    一、深刻认识节约用水的紧迫性，把节水型社会建设作为实现经济社会跨越式发展的战略举措

    甘肃省水资源形势十分严峻：一是水资源总量短缺，有效供水能力不足。全省自产水量289亿立方米，居全国第29位；人均水资源占有量约为全国人均水平的1/2，耕地亩均水资源占有量约为全国平均水平的1/4，加之工程供水能力不足，全省86个县市区有63个不同程度缺水，每年至少有约13万亩农田得不到保灌，全省总缺水量约14亿立方米。二是时空分布不均，与生产力布局不相匹配。降水主要集中在7月到9月，难以高效利用。河西内陆河流域土地面积占全省的60%，而自产水资源仅占全省的21%；黄河流域人口数量占全省的70%以上，而自产水资源却不到全省的一半；长江流域自产水资源占全省的35%，但只有全省12%的人口和13%的耕地。三是水资源浪费和污染并存，利用效率不高。农田实灌亩均用水量比全国平均水平高130立方米，万元GDP用水量比全国平均水平高173立方米；三大流域均有不同程度污染。四是水资源开发利用潜力有限，新增供水能力不足。内陆河流域水资源开发利用程度已超出水资源和水环境承载能力，黄河流域水资源利用受国家分水指标限制，长江流域受地形地貌限制，开发利用难度大。因此，大力开展节约用水、大幅提高水资源利用效率，显得尤为重要和紧迫。

    建设节水型社会是解决水资源短缺的根本出路，是实现跨越式发展的必然选择。我省“十二五”规划描绘了未来五年经济社会发展的宏伟蓝图。实施“中心带动、两翼齐飞、组团发展、整体推进”区域发展战略，加快转变经济发展方式，实现经济跨越式发展，面临着日益加重的水资源压力。据有关部门分析测算，若不采取有效节水措施，到2015年缺水量将高达26.9亿立方米，缺水程度18.21%。严峻的现实告诉我们，必须把加快节水型社会建设作为一项重大而紧迫的战略任务，贯穿于经济社会发展全过程，通过实施用水总量控制和定额管理，加强取水许可和水资源论证管理，强化对重点行业和新建项目的水资源刚性约束，推动各行各业用水方式转变，用尽可能少的水资源消耗获取最大的经济效益、社会效益和生态效益，确保跨越式发展对水资源的刚性需求。

    二、认真学习研究国内外先进经验，为甘肃省节水型社会建设提供借鉴

    用开放的思维研究国内外节水经验，使我省节水型社会建设在较高的起点上向前推进。以色列国土的2/3是沙漠，全年7个月无有效降雨，是世界上人均水资源最为短缺的国家之一。但通过严格科学的水资源管理和采用先进的节水技术，走出了一条成功的节水富国之路。德国要求新建或改建开发区必须考虑雨水利用系统，政府提供部分补贴，鼓励和帮助居民购买雨水收集设备。澳大利亚联邦和地方两级政府出资将全国1.6万公里开放性输水渠道改为封闭式输水管道，每年减少水资源蒸发和渗漏近1亿立方米。国内一些省区市也进行了有效探索。天津市以水资源承载能力为基础调整经济结构和产业布局；北京市对60多种高耗水产业实行市场禁入；山西省要求火电新建项目一律使用空冷技术，首先使用城市再生水和矿坑水等非常规用水；衡水市对农业用水实行“提补水价”制度，即先将水价提高，发挥市场调节作用，再通过政府补贴，将补贴资金与价格提高的部分作为节水调节基金，按承包地面积平均补贴给农民；宝鸡市实施水权转换管理办法，指导依法取得水使用权的单位和个人在一级市场进行水权转让；郑州市把节水型社会建设作为政府任期目标，建立节水责任制和绩效考核制。

    甘肃省上相关部门应在系统总结我省节水型社会建设试点工作的基础上，组织专门力量，对国际国内建设节水型社会的实践经验和教训进行分析研究，尤其是要研究借鉴节水型社会制度的顶层设计和节水型社会建设的工作方向、动力机制、基本方法，结合我省实际加以运用或集成创新。采取走出去、请进来的办法，引进国外和国内其他地区的先进节水技术、设备和人才，推动我省节水型社会建设。

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