“十一五”末，滁州部分县（市、区）节能减排工作的被动局面一度让滁州蒙羞——为了完成节能减排任务，全椒等地的“拉闸限电”之举让当地居民“一夜回到八十年代”。2011年6月22日，省政府与滁州市政府签订《节能和碳强度目标责任书》，确定我市“十二五”万元GDP能耗下降16%，万元GDP二氧化碳排放量下降17%。随着节约能源渐成社会主流，滁州也下定决心，以强力措施，对节能减碳不达标的部门和企业进行“一票否决”。换句话说，只要节能减碳目标考核不达标，部门和企业当年所有成绩都将变为“零”。

    节能“危机”

    “十一五”时期，国家首次将节能减排目标列为约束性指标，对地方政府进行考核。五年时间里，这一指标均以万元GDP能耗为准绳，对地方部门和企业节能状况进行考量。而“十一五”末，国家突然将“准绳”变为对耗电量进行评估，这使得许多地方政府不得不采取“拉闸限电”，以完成约束性指标。滁州，也不例外。

    眼下，国家对地方政府节能的考核正变得更为严厉——这一次，除了对万元GDP能耗进行考核外，国家还加入了碳排放强度指标。并且，明确提出节能考核的结果，作为对省级人民政府领导干部综合考评的重要依据，实行问责制。在省政府加压下，“十二五”时期，滁州在能耗、电耗、碳排放指标约束下，经济社会将面临着的严峻考验。

     应对之举

    “十一五”时期，滁州以年均7%的能源消费增长，支持了年均12.5%的经济增长。五年时间里，全市万元GDP能耗实际下降了20.8%。骄人成绩的背后，却掩藏着巨大的危机——由于过去的数年里，滁州发展不够，能耗基数低，使得本地节能的潜力和空间越来越小。而眼下，滁州又需要以快速的经济增长势头拉动社会发展，GDP增长与能源需求总量的矛盾日益加剧。

    基于此，滁州高规格成立以市长为组长，各分管副市长和秘书长为副组长，市直有关部门主要负责人为成员的市节能及应对气候变化工作领导小组。要求将节能指标落实到行业部门、重点单位和重点企业，实行目标责任制和“一票否决”。随后，滁州的节能工作方案和预警调控方案相继出台。在高规格和高标准的约束下，滁州市开始稳住阵脚，确保“十二五”及2011年节能任务的顺利完成。

    经济发展思路“转变”

    根据市经信委（国资委）统计，2011年上半年，滁州规模以上工业企业综合能源消费量165.86万吨标准煤，同比增长19.6%，能耗增量27.2万吨标准煤，占全社会能耗增量的76.5%，拉动全社会用能增长11.7个百分点。这意味着，“十二五”时期，滁州工业节能形势变得十分严峻，节能任务也十分艰巨。对此，滁州开始转变思路，谋求新的经济增长点。

    这有例可证——上半年，滁州淘汰落后水泥产能100万吨，并着手淘汰其他落后产能。此外，下一步，滁州将紧抓节能技术改造，推动战略性新兴产业发展，突出抓好一批节能重大技术创新项目，以技术创新为依托，促进高新技术产业加快发展，寻求新的经济增长点。

    “监管”高耗能企业

    由于高耗能工业企业成为滁州“十二五”节能工作的最大难点，来自市发改委的消息显示，滁州市将重点加强对年综合能耗过高的生产企业进行调度。具体为，年综合能耗1000吨标准煤以上的用能企业将全部被纳入监测范围；年综合能耗3000吨标准煤以上的用能企业将被重点监控；年综合能耗5000吨标准煤以上的用能企业将被重点治理；年综合能耗10000吨标准煤以上的企业将被重点调控。

    同时，市发改委方面透露，将严格按照市政府相关文件要求，适时启动节能预警调控方案，采取措施对监管目标加以调控。此外，对当地GDP贡献小而能耗过高的企业，将面临着勒令停产整治的命运。

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