他还指出，“十二五”规划的另一个特点是其指导性和引导性，对一些关系到民生和发展质量的重要指标，它是约束性指标，如节能减排。“但是对于经济增长速度，只是一个预期指标，引导性的。”张晓强表示，如果这是一个僵硬、死板的计划，肯定难以适应不断变化的客观形势，“因此要保持规划实施的有效性必须具有一定的灵活性”。

　　中国建设银行行长郭树清也表示，“十二五”规划是一个大的方向，具体经济发展还要根据实际来做判断和决策。

　　此外，郭树清认为，未来在规划实施中，城乡统筹协调发展、建立社会保障体系、科技管理体制改革等都将是无法回避的问题。“围绕这些问题，解决根本还是要靠改革。”

　　北京大学光华管理学院教授张维迎对郭树清的观点表示赞同。他认为，这些问题的解决在于改革，而“十二五”规划中对改革这方面有强调但没有措施，“这是比较遗憾的一点”。

　　对此，张晓强认为，“十二五”规划对于经济改革提出了一些原则，但还没有细化，是有一些遗憾。但规划提出改革的领域和方向是非常重要的，在其引导下有关部门将制定具体的实施方案。他表示，“这些改革通过操作方案落到实处，通过提高对外开放的水平，会使‘十二五’规划的很多目标能够比较好地实现。”

　　与上述几位官员、学者从经济角度解读规划不同，财经杂志总编王波明则从社会角度谈了对规划的认识。他认为，除经济体制改革外，未来更多的工作将会转移到社会转型上，而政府向服务型转变、法治社会的形成、强化社会监督体系则是未来社会转型的三条主线。

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