9月27日，国务院召开全国节能减排工作电视电话会议，全面动员和部署“十二五”节能减排工作。国务院总理温家宝作重要讲话，他强调，要从战略和全局高度认识节能减排的重大意义，全面落实节能减排综合性工作方案，下更大决心、花更大气力，打赢节能减排持久战和攻坚战。

　　近日，国务院印发《“十二五”节能减排综合性工作方案》(国发〔2011〕26号，以下简称《方案》)，提出了50条政策措施，并确定了“十二五”各地区化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放总量控制目标。

　　此外，《“十二五”节能环保产业发展规划》将在近期召开的第七届环保大会发布。其中，针对节能环保企业税收减免、提高产业集中度等内容将是规划亮点。

　　五年前，《“十一五”规划纲要》第一次把节能减排列为约束性目标。全国二氧化硫、化学需氧量排放总量分别下降14.29%和12.45%。此次方案在此基础上，出台了许多有利于污染减排的政策，减排措施也更加具体。

　　有分析师表示，在国家政策的刺激下，节能环保产业发展空间广阔，需求增长有保证。整个“十二五”的节能环保相关产业的市场前景诱人，节能环保产业相关上市公司无疑将迎来重大机会。

　　对四大行业污染总量控制

　　据了解，“十二五”期间在控制新增量方面，许多方面有重大突破，措施也更加具体化。

　　该方案规定，“十二五”期间对“电力、钢铁、造纸、印染”四个行业实行主要污染物排放总量控制。电力和钢铁的二氧化硫和氮氧化物排放量占工业排放量的60%以上、造纸和印染的化学需氧量和氨氮占工业排放量的40%左右，四个行业实行总量控制，就是努力改变电力就地平衡、资源就地利用的不合理布局现象，控制住了四个行业的总量，就基本控制住了工业行业的排放总量。“十一五”期间，电力行业二氧化硫排放的总量计划单列已行之有效;“十二五”期间，由电力行业扩展到电力、钢铁、造纸、印染四个行业，坚持新改扩建项目实施跨区域调剂，由超环境容量地区向环境容量富余地区调配原则。

　　中投顾问环保行业研究员盘雨宏在表示，这四个行业是涉及污染物排放量较多的行业，对其污染排放量的控制能够达到工业行业排放总量控制的目的，通过实施项目的跨区域调剂表明国家着力改变电力就地平衡、资源就地利用的不合理布局，这将使四个行业的环境布局更加合理，促进区域间协调发展。

　　“此方案对污染排放量较大的行业如电力、钢铁、纺织等产生一定负面影响，也将加大汽车行业对节能减排环节的重视，在一定程度上增加其研发成本。”他说。

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