11月28日至12月9日在南非德班举行的全球气候峰会有近200个国家参与，是延续《京都议定书》和大幅削减温室气体排放的最後机会。但是，各方达成协议所剩的时间已经越来越少，外交人士也担心南非能否经受住考验，协调众多与会国进行艰苦谈判。

　　在这次《联合国气候变化框架公约》第17次缔约方会议（COP17）上，实现为受气候变化影响最重的发展中国家项目提供资金支持，以及发达国家承诺进一步减排的目标的可能性并不大。

　　或许可能达成政治协议，即通过设定新的约束目标延续东京议定书，不过最多也只有欧盟、新西兰、澳大利亚、挪威和瑞士愿意签约。任何协议都将取决于全球最大的碳排放国--中国和美国的态度，但是多年来两国始终难以达成共识。

　　1997年达成、2005年开始实施的《京都议定书》规定了大多数发达国家的温室气体排放目标，该协议第一阶段目标于2012年底到期，此次德班峰会是制定新一轮排放目标的最後机会。

　　谈判的目标之一是落实发达国家承诺每年向发展中国家提供的1, 000亿美元援助资金。有关官员说，这笔资金的大部分将进入绿色气候基金（Green Climate Fund）。目前谈判刚刚开始，但已有迹象表明美国等工业化国家和新兴市场的关系紧张。

　　在谁来买单的问题上各国存在争议。中国和其它发展中国家希望工业化国家能向绿色气候基金注资。该基金将帮助较为贫困的国家为有利于其适应气候变化并减缓温室气体排放的项目、政策和其他行动投入资金。美国和深受债务危机困扰的欧洲对此并不乐意，而联合国则希望主办国南非能劝说参会国自愿出资。

　　作为温室气体最大的排放国，中国说发达国家应该承担该基金的大部分资金负担，因为当今的气候变化问题是发达国家工业化过程所导致的。美国则希望能让更多国家分担这一财务负担。

　　主要国家在延续《东京议定书》的问题上针锋相对。美国仍没有认可该协议；美国不签，中国也不想签；俄罗斯、日本和加拿大表示，除非最大的碳排放国签字，否则他们也不会签。

　　目前，俄罗斯、加拿大和日本均已表示，他们不打算签署协议以答应《京都议定书》第二轮减排要求。在全球碳排放中占比11%的欧盟成为在第二轮减排要求问题上与这些国家意见相左的主要经济体。美国周一重申此前观点，即美国和其它发达经济体承担的降低碳排放的负担应该和中国等主要新兴市场一致，这种观点可能令本次德班大会难以取得重大进展。

　　深入专题了解：2011南非德班气候变化大会