11月28日至12月9日，联合国气候变化框架公约第17次缔约方会议在南非德班召开，《京都议定书》第二承诺期的存续问题，是德班大会期待解决的首个关键问题。但在这一议题上，各国矛盾重重，达成一致殊非易事。

　　出于各自利益的不同，当前的气候变化国际谈判基本分成三股力量——欧盟、“伞形集团”和发展中国家（77国集团＋中国）。

　　欧盟自视为“应对气候变化的领导者”，在节能减排立法、政策、行动和技术方面一直处于领先地位。

　　“伞形集团”包括美国、加拿大、澳大利亚和日本等国，多次表示不接受《议定书》第二承诺期。它们立场类似，中期减排目标低，且以一些发展中国家参与减排为前提条件。

　　发展中国家是国际气候谈判中的重要力量，包括77国集团和中国，其中中国、印度、巴西和南非还形成“基础四国”，在国际气候谈判中共同维护发展中国家的利益。

　　中国：坚持“共同但有区别”的责任原则

　　中国希望德班会议继续坚持“共同但有区别”的责任原则，希望欧盟在气候变化问题上继续发挥领导作用，要坚持已经确定的议定书和第二承诺期。

　　关于资金问题，首先就是快速启动资金，在2010年到2012年三年中每年发达国家要拿出100亿美元，一共是300亿快速启动资金。在2012年之后，到2020年，最后要达到每年有一千亿美金的长期的对发展中国家的资金安排。

　　关于快速启动资金，中国希望按照原来的要求，是一种新的、额外的资金。关于长期资金，希望这个资金还是按照要求，是一种新的、额外的、充足的资金安排，首先它的来源可以是多元的，但主要应该是发达国家的公共资金为主，其他的私营部门、市场机制筹措的资金作为补充。

　　中国理解西方国家现在存在的困难，但是我们现在讨论的问题是长期的融资机制，经济困难是暂时的，机制是长期要坚持的，所以在这点上也不妨碍现在来讨论。现在有困难可以少出一点，但是将来融资还是要满足资金的相关要求。

　　欧盟：愿意认可《京都议定书》第二承诺期

　　随着欧洲经济的不景气，欧盟各国对自己下大力气减排，还要向穷国提供环保援助感到越来越不满和力不从心。德班气候大会前夕，欧盟在布鲁塞尔召开紧急首脑分会，会上协调了欧盟各国在德班气候大会上的立场，即可以认可第二承诺期，但要以“主要经济体的参与”为前提，也就是说，美国、中国、印度“一个也不能躲”。

　　欧盟委员会发布的公报说，德班大会与会各方必须确定相关行动路线图和实施期限，只有大会确定这一路线图，欧盟才有可能接受《京都议定书》第二承诺期。欧盟强调未来达成的控制温室气体排放协议应覆盖所有主要经济体。欧盟计划在德班大会上宣布，其承诺在2010年至2012年间为发展中国家适应气候变化筹集72亿欧元的融资工作已取得良好进展，该筹款金额已达46.8亿欧元。英国外交部气候变化特别代表约翰·阿什顿说，英国期待发达国家作出更大的减排承诺，遵循“共同但有区别的责任”原则。

　　美国：拒绝《京都议定书》第二承诺期

　　作为温室气体排放全球第一大国，美国已在2001年以影响经济发展为由，单方面退出了《京都议定书》。日本、俄罗斯、加拿大等国也表态拒绝任何形式的《京都议定书》第二承诺期法律文本。美国气候变化特使托德·斯特恩谈及德班气候大会时表示，美国不会就《京都议定书》问题与各方进行磋商。（中国节能产业网综合报道）

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