然而据公开资料显示，2010年我国淘汰落后产能超额完成，今年执行情况也比较理想，但能耗目标完成陷入困局，令人不解。工信部运行监测协调局副局长黄利斌在上述报告新闻发布会上表示，节能减排和淘汰落后产能确实紧密联系，工信部在工作部署中也将两者结合在一起。但他同时强调，淘汰落后产能并不是节能减排工作的全部，工业经济运行中存在的结构性问题才是问题的关键。

　　配套经济政策陆续落实

　　工信部报告预计，受出口需求下降以及国内因控制物价而导致的需求紧缩，今年四季度和明年工业增速会有所放缓。在这一背景下，“调结构、转方式”如何能够兼顾保持经济平稳运行成为重要课题。

　　报告建议，在目前部分行业产能过剩的情况下，要把加强技术改造作为调结构、转方式的重要举措，完善财税和金融信贷支持技术改造的政策措施。谈及加大节能减排力度需要哪些配套措施时，解振华在《应对气候变化》白皮书记者会上也提出，要建立配套的经济政策，“在这个方案当中对价格、税收、金融和财政的激励性政策也都做了具体的规定”。他还进一步补充说：“许多已经在执行了。”

　　就在《应对气候变化》白皮书记者会举行前一天，财政部发布《关于调整完善资源综合利用产品及劳务增值税政策的通知》(以下简称《通知》)。《通知》在一开头即指出，颁布该项政策的目的是“为深入贯彻节约资源和保护环境基本国策，大力发展循环经济、环境友好型社会建设”。

　　《通知》中提出，对部分自产货物实行增值税即征即退100%的政策，而第一类即为利用工业生产过程中产生的余热、余压生产的电力或热力，发电(热)原料中百分之百利用上述资源。这对促进工业节能减排具有积极意义。

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