去年以来，全国积极推进节能减排，加大对高耗能高排放和产能过剩行业的调控力度，淘汰一大批水泥炼铁焦炭等行业的落后产能，2011年全年单位国内生产总值能耗下降2.01%。近日公布的政府工作报告指出，政府工作仍存在一些缺点和不足，节能减排目标没有完成。

　　节能形势依然严峻

　　国家发展和改革委员会主任张平说，当前节能减排形势十分严峻，去年6个节能减排目标完成了3个，有3个没有完成。

    一些代表和委员认为，完成“十二五”节能减排目标任务艰巨。从数字上看，需节能6.7亿吨标准煤。在污染物减排方面，新增了氨氮和氮氧化物两项指标，且涉及农业交通等基础比较薄弱的领域，节能减排形势很严峻。

　　“现实中，有些城市为了应付上级检查，临时关停某些高耗能设施；有些城市盲目扩大风电产业，形成效益低产能过剩。”全国政协委员，北京市发改委副主任张寿全认为，如何走出具有中国特色的低碳发展之路是一个严峻挑战。

　　多原因致“节能难”

　　“节能难，还是难在六大耗能行业，因为我们的阶段性特征，工业化城镇化在加速推进。”全国政协委员中国社科院经济学部副主任刘树成说，“在这个阶段，只要经济增速稍微起来一点，对高耗能行业提出需求，钢铁水泥生产就上来了，城镇化需要用这些高耗能的东西，应当适当控制经济增速。”

　　能否调动地方政府的积极性是一个重要因素。“陕西是个特殊省份，能源总量大，不仅要保障省内能源，还要向全国运煤送电送油输气，压力很大。我们现在处在两难，既要加快发展，又要做好节能减排。”全国人大代表陕西省发改委主任祝作利建议，国家在指标考核方面应对东中西部有所区别。

　　一些代表委员还认为，当前，我国节能减排工作存在责任落实不到位激励约束机制不健全基础工作薄弱能力建设滞后监管不力等管理方面问题，需要加大力度进行解决。

　　“今后需要进一步优化产业结构，要突出抓好重点领域。”张寿全说，工业要注重淘汰落后生产能力，交通业要重视发展公共交通，建筑业要大力发展绿色建筑，最大限度节能节地节水节材。

　　一些代表委员建议，加快发展现代产业体系，鼓励发展第三产业和战略性新兴产业。调整进出口关税，遏制高耗能高排放产品出口。