3月5日，国务院总理温家宝在政府工作报告中18次提到“节能”。 政府工作报告坦陈，2011年，我国节能减排目标没有完成。“十二五”开局之年未能完成这一目标任务，使得未来几年节能减排的形势更加严峻。

　　2011年节能减排目标6个约束性指标，完成3个，没有完成的也是3个。

　　5日下午，十一届全国人大五次会议在梅地亚中心举行记者会，因未完成节能减排调控指标，国家发改委主任张平当场做起自我批评。

　　“第一是能源消耗强度，单位GDP能耗目标是下降3.5%左右，但实际去年只降了2.01%;第二是单位GDP二氧化碳排放强度;第三就是氮氧化物的排放。去年年初目标是下降1.5%左右，但结果不仅没降，还增长了5.73%。可以用‘大相径庭’这样一个词来形容，所以我们感到压力非常大。”张平说。

　　在接受《中国能源报》记者采访时，全国人大代表、山东省长姜大民也直言：“今年最大的工作压力还是节能减排。”

　　张平指出，没完成节能减排目标，最根本的还是没有实现经济发展方式的转变。政府工作报告已明确传递出“能源消费总量增长过快”的信息。

　　全国人大代表、国家自然科学基金委员会主任陈宜瑜向本报记者表示，现在对于高耗能产业的压缩有一定困难，市场的需求还在牵动一些不符合科学规律和环境要求的产业继续发展。“这不是一下子能解决的，以至于没能达到既定目的。”

　　全国人大代表、宁夏石嘴山市市长张作理认为，节能减排的任务可以说是从中国工业化以来积累的历史问题，要在“十二五”期间解决这个问题本身就不现实。

　　“能源消费总量控制喊了一年多了，要做工作规划，要计划。要从31个省市落实到其地市县，地市县要落实到各企业，各企业要落实到每个车间岗位及个人。”全国政协经济委员会副主任、工业和信息化部原部长李毅中向本报记者表示，“这样的工作不是抓5年，可能要抓十年八年，才能把结构给扭过来。”