中国国家发改委委托气候组织和中央财经大学撰写的《中国应对气候变化融资策略》报告称，到2020年，中国每年要为清洁能源开发筹集高达2,430亿美元的资金。气候组织并预计到2014年，中国七省市（北京市、天津市、上海市、重庆市、湖北省、广东省及深圳市）的碳交易试点将继欧盟碳排放交易体系成为全球第二大市场，覆盖7亿吨碳排放；各交易试点中，以广东省的交易体系最大。但厦门大学中国能源经济研究中心主任林伯强则认为，预测数字较虚，即使资金缺口真的有那么多，也并非不能弥补，因为清洁能源种类多，投资主体也多。他认为碳交易和碳税将在“十二五”期间实施。

　　资金缺口2430亿美元

　　根据“十二五”规划，中国将在2015年将碳浓度减少17%。到2050年，中国使用的能源中将有50%来自可再生能源，到2020年把碳浓度从2005年的水平降低40%-45%。中国去年在可再生能源上的投资为677亿美元，比2011年提高20%，占全球四分之一。报告指出，为了达到减少碳浓度和低碳能源的目标，到2020年，中国需要支出的资金规模将是去年的3.5倍多。

　　报告称，达到这些目标需要在2015年投资高达3,330亿美元的资金，到2020年投资4,130亿美元。目前的公共和民间资金不足以完成投资，融资缺口约为2015年GDP预估值的2%，或为每年高达2,140亿美元资金，到2020年资金缺口将高达每年2,430亿美元。

　　厦门大学中国能源经济研究中心主任林伯强接受记者采访认为，每年对于清洁能源的投资才是实在的。即使资金缺口真的有那么多，也并非不能弥补，因为清洁能源包括水电、新能源等，种类多，包括政府和市场在内的投资主体也很多。气候组织向南都记者提供的资料显示，据估计，“十一五”期间中央政府的节能减排投资超过2,000亿元，撬动了约2万亿元的社会投资。

　　碳税、碳交易即将实施

　　此外，报告指出，碳交易将是气候融资的重要策略。气候组织建议，除了通过征收碳税或能源税外，政府也可订立排放上限，通过碳交易由市场决定碳排放价格。研究显示，中国七省市的碳交易试点在2014年将继欧盟碳排放交易体系成为全球第二大市场；各交易试点中，以广东省的交易体系最大。

　　气候组织估计，至2014年，中国的地区碳市场将覆盖7亿吨碳排放，而澳大利亚、美国加州、欧洲的碳市场则分别覆盖3.82亿吨、1.65吨及21亿吨碳排放。而当中国在“十三五”期间建立全国碳市场时，则会成为全球最大的碳交易体系。

　　对此，林伯强向表示，碳交易、碳税都将很快进入实操阶段，预计在“十二五”期间就会实施。“我国有可能成为全球碳排放交易的第二大市场，但交易量不会很大，因为人们是否愿意交易以及是否能够承受成本仍是问题。”他认为，气候组织预计的到2014年中国碳排放市场达7亿吨的可能性不大。