中国政府在“十一五”规划纲要中提出2010年单位ＧＤＰ能耗比“十五”末降低20％的硬指标。分解到五年，意味着“十一五”期间年单位ＧＤＰ能耗平均下降4.4％。作为“十一五”的开局之年，今年至少要下降4％。

　　国家发展和改革委能源研究所所长周大地说，从前半年的形势看，如果没有创新性的重大政策调整，实现4％的降能指标有一定难度。

　　中国经济大省山东日前公布的数字显示，2005年山东万元工业增加值能耗同比增长2.87％。与上年相比，全年多消耗近500万吨标准煤，能源消费占全国十分之一。

　　如何在新的五年中扭转能耗增加的形势，在节能降耗和经济发展中取得平衡，山东并不是唯一在为该难题寻解的地区。

　　今年以来，中国能源消费仍然保持高速增长。据统计，1至4月，中国煤炭消耗同比增长13.8％，焦炭增长11％，电力增长12.5％。全国原油产量6055万吨，同比增长1.9％，而原油进口达到4915万吨，同比增长17.3％。

　　周大地指出，中国能源发展正面临双重压力。一方面，“十五”期间经济高速增长的惯性仍发挥作用，今年前几个月冶金、化工、建材继续高位增长，投资压力依然存在，地区发展仍偏重经济增长，推动了能源需求的进一步提高。而另一方面，能耗下降的约束性指标要求中国能源发展的道路必须转向。

　　瑞士信贷亚洲区首席经济分析员陶冬认为，中国能源问题的解决必须从宏观经济层面做文章。从调整产业结构入手，推动经济增长模式的转变。

　　据介绍，目前仅钢铁、化工、建材、炼油和炼焦、发电和供热五个高耗能行业能耗就占全国能源消费一半以上。

　　“必须推动经济增长方式的转变。”周大地说，单位ＧＤＰ能耗下降既是经济增长方式转变的标志，也是实现这一转变的结果。

　　专家认为，转变经济增长方式首先要从价格这一市场最敏感的信号系统做起。

　　2005年10月中国政府召开资源价格改革研讨会确定，加快资源价格改革步伐，切实建立反映市场供求、资源稀缺程度以及污染损失成本的价格形成机制。此后，成品油、煤炭和电力价格调整相继起步。

　　陶冬认为，尽管已对资源价格进行了一定调整，但国内能源价格仍普遍低于世界水平，在扭曲的价格信号下，耗能产业的扩张难以在短期内得到抑制。

　　他强调，重要的是进一步推动市场化改革，建立市场决定价格的体系，使价格信号真正在节能降耗中发挥作用。

　　中国能源研究会副理事长鲍云樵说，中国把ＧＤＰ能耗下降列为“十一五”规划的硬指标，是将之作为“非实现不可”的目标对待的。

　　据了解，目前各个地区已把降能指标分解下去。山东省在“十一五”规划中明确提出，今年万元ＧＤＰ能耗同比下降4.5％，并将降低能耗作为未来五年考核地方重点用能企业的主要指标。山东、浙江、上海、江苏、河北、甘肃等省市已出台文件，将节能降耗纳入官员考核体系。

　　周大地表示，虽然有难度，但今年实现4％的降耗指标并非不可能。而重大政策调整一旦启动，五年内20％的指标完全能够实现。“重要的是从现在做起，在价格、财税、市场改革、政府管理、宣传教育等各方面全面推动中国经济增长模式的转变”。