| 上大压小 节能减排 促进电力工业可持续发展 |
| 来源：不详 时间：2007/4/25 8:45:02 用手机浏览 |
加快关停小火电机组，上大压小、节能减排，这是全面贯彻落实科学发展观、建设资源节约型和环境友好型社会的重要部署，也是加快经济结构调整和增长方式转变、促进“十一五”节能减排目标实现的重大措施。国务院有关部门召开会议，３０个省（区、市）、五大发电集团、两大电网公司与国家发改委签订目标责任书，明确“十一五”时期关停小火电机组的责任、措施和考核办法，很重要，也很及时。
充分认识上大压小、节能减排的重要意义
进入新世纪以来，我国进入全面建设小康社会的新阶段，工业化、城镇化进程明显加快。２００３至２００６年，国民经济连续四年保持两位数增长。２００６年，我国国内生产总值增长１０．７％；发电量达到２．８３万亿千瓦时，比上年增长１３．５％。电力的充足供应，支持了经济快速增长。同时也要看到，在资源环境方面付出了很大代价。过去一年，全国消耗了约２３亿吨煤炭、１２亿吨水泥、４亿多吨钢材、３亿多吨石油，排放了２６００多万吨二氧化硫、１４００多万吨化学需氧量，高投入、高能耗、高污染的粗放型增长方式还在延续。
党中央、国务院高度重视能源节约和污染减排工作。国家“十一五”规划将单位国内生产总值能源消耗降低和污染物排放总量减少列为约束性指标。中央经济工作会议强调，节能降耗、保护环境是２００７年经济工作的重要任务，也是转变经济增长方式的重要抓手。电力工业是能源生产和转换单位，也是能源消耗大户和主要的污染源。尤其是小火电，能源消耗高、产生污染多，成为节能减排的重点和难点。对火电机组实行上大压小，是电力工业结构的一次重大调整，对完成“十一五”节能减排任务具有十分重要的意义。
上大压小有利于优化能源结构。长期以来，我国能源结构以煤为主，发电装机中７５％以上是火电，其中绝大部分是煤电。在火电机组中，小火电还相当多。仅单机１０万千瓦以下的小机组就达１．１５亿千瓦，占火电装机容量的近３０％。这些小火电生产效率低，污染浪费大，技术装备差。加快关停小火电，可以为大型高效环保火电机组腾出容量，为清洁能源和可再生能源发电让出空间，为经济社会发展提供优质、经济、清洁的终端能源，是电力工业和能源结构优化升级的重要措施。
上大压小有利于降低能源消耗。与大型发电机组相比，小火电对资源的消耗明显过高。同样的发电量，小机组比大机组多耗煤５０％以上。２００６年，我国发电用原煤超过１２亿吨，占煤炭消费总量的一半以上，其中１０万千瓦以下小机组耗煤４亿多吨。如果用大机组替代小机组，一年可以少消耗１亿多吨原煤。此外，我国还有１０００多万千瓦的燃油机组，不仅发电成本较高，而且消耗了大量重油、柴油，污染也相当大。加快关停小机组，对于缓解资源瓶颈制约具有重要意义。
上大压小有利于减少污染物排放。目前，我国酸雨主要来源于燃煤电厂排放形成的二氧化硫。２００６年，电力工业共排放二氧化硫１４００多万吨，占全国排放总量的一半以上，其中，１０万千瓦以下小火电机组排放二氧化硫５００多万吨。如果全部由大机组替代，一年可少排放二氧化硫２００多万吨。小火电厂还排放大量的氮氧化物、硝化合物，以及烟尘、粉尘和固体废弃物。加快关停小火电，对于减少污染排放、改善环境质量将发挥重要作用。
上大压小有利于压缩落后生产能力。我国发电装机总规模位居世界第二。过去三年，新增装机容量分别达到５１００万、７６００万、１亿千瓦。到２００６年底，全国发电装机总容量已超过６亿千瓦。目前在建的装机容量还有２亿多千瓦，全面建成后将达８亿多千瓦，生产能力已经不小。尽管如此，各方面新上电厂的积极性仍然不减。如不及时加以控制，电力生产能力就可能出现过剩。因此，关停小火电机组，对于淘汰落后生产能力、保持电力供求平衡、防止电力生产和发电设备制造大起大伏，都十分重要。随着电力工业由供不应求转向供求平衡和局部供大于求，当前正是加大能源结构调整力度、压缩小机组的最好时机。
明确上大压小、节能减排的主要任务
做好电力工业上大压小、节能减排工作，要坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，努力构建社会主义和谐社会，认真贯彻国务院关于电力工业改革发展的决策部署，加大结构调整力度，加快推动技术进步，着力完善体制机制，严格执行国家产业政策，不折不扣地完成关停小火电机组的任务。“十一五”期间，力争全国关停燃煤小机组５０００万千瓦以上，关停燃油机组７００～１０００万千瓦；建成一批大型高效环保机组、清洁能源和可再生能源发电机组；形成节约能源５０００万吨标煤以上、减排二氧化硫１６０万吨以上的能力。
加快关停现役燃煤小机组。在大电网覆盖范围内，对单机容量５万千瓦及以下的火电机组，单机容量１０万千瓦及以下、运行满２０年的常规火电机组，以及其它不符合技术经济规模、未达到节能环保标准和运行已达设计年限的小火电机组，应尽快关停。对在役的热电联产机组，不符合条件的限期整改，仍达不到要求的也应关停。坚持“以热定电”，在非供热期，供电煤耗较高的热电联产机组应停止运行或限制发电。当然，对于纳入国家节能重点工程的区域热电联产项目，应当继续予以支持。
严格控制新上燃煤小机组。把好项目核准关，绝不允许再上小机组。完善电力项目核准制度，统一内、外资电力项目核准权限。对违规建设和越权审批小火电项目的企业和地方，应撤销项目核准文件，并严肃查处。提高火电机组准入门槛，在大电网覆盖范围内，不再新上３０万千瓦以下火电机组，原则上不建２０万千瓦以下抽凝式热电联产机组。目前在建的违规小火电机组，必须立即停止建设。
坚决关停燃油机组。我国石油资源十分短缺，宝贵的石油产品再也不能用于常规发电。因此，必须尽快关停燃油机组，并严禁新建燃油机组。今后，除调峰、安全备用且技术性能好、效率高的机组外，其它燃油机组都要关停。必要的调峰燃油机组，在非调峰时段不得发电上网。
严格按大型高效清洁的标准建设新机组。按照电力发展规划和产业政策的要求，坚持上大压小，保证电力供求平衡、适度超前。今后再上火电项目，尽可能采用６０万千瓦及以上超临界、超超临界机组。有序开发水电，积极推进核电，加快风能、太阳能、生物质能等可再生能源和新能源发电。凡是新建燃煤机组，必须同步建设脱硫装置，同时加快老机组脱硫改造步伐。２００７年，努力完成７０００万千瓦机组脱硫设施的建设和改造任务。还要配合上大压小、节能减排，加快配套电网建设，扩大供电范围，提高供电可靠性和服务水平，保证关停后的电力供应。
落实上大压小、节能减排的具体措施
完成上大压小、节能减排的任务，要按照完善社会主义市场经济体制的要求，深化电力体制改革，进一步发挥市场机制作用，同时加强和改善宏观调控，运用经济、法律和必要的行政手段，落实好以下措施。
上大与压小挂钩。坚持先压小后上大，把压小作为上大的前提。巩固前几年清理违规建设电站的成果，在执行好２００５至２００７年电力建设项目规划的基础上，结合研究制定新的三年规划，落实好上大压小的任务。对没有完成小机组关停计划的地方和企业，国家不安排新上火电机组项目；对关停成效显著的地方和企业，优先安排新建电源项目。
改进发电调度方式。认真落实《节能发电调度办法》，以优化调度方式促进上大压小。对所有上网的发电企业重新进行排序，燃煤机组按照供电煤耗，由低到高依次安排上网发电。低煤耗的优先上网，高煤耗的逐步淘汰。在尚未实行节能调度试点的地方，采取过渡措施，执行差别发电量计划，增加大机组发电时间，减少小机组发电上网时间。对纳入关停计划但到期仍未关停的小火电机组，坚决停止发电上网。
规范小火电价格和收费管理。全面完善电价形成机制，降低小火电机组的上网电价，不得实行价外补贴，合理压缩小火电的利润空间。对尚未关停的小火电机组，严格执行排污收费标准，促进达标排放。对自备电厂自发自用电量，按国家规定征收有关基金和附加费，收取备用容量费，不许例外。
强化在役小火电机组动态监控。采取必要的技术和管理手段，推行在线实时监测，准确掌握小火电机组煤耗和污染物排放等情况。对仍然运行的小火电机组，按照节能环保的要求进行整改，不达标的也应关停。加强热电联产、资源综合利用机组的认定和定期复核，对假借名义建设的小火电机组，必须及时制止和纠正，情节严重的应追究责任。
建立小火电退出补偿机制。在一定历史时期内，小火电机组为缓解电力供需紧张局面发挥过积极作用，退出运行时可适当给予补偿。在具备条件的地方，小机组关停时，可向大机组有偿转让发电容量，转让二氧化硫排放及取水指标，但应确定时限，逐年递减。对投产时间较短、机组状况良好的小火电机组，符合条件的，可改造为生物质能发电或热电联产机组。
电力工业上大压小、节能减排任务艰巨，责任重大。各省（区、市）政府应对本辖区小火电机组关停工作负总责，拟定方案，分解任务，力争超额完成关停小火电机组的任务。国务院各有关部门应制定政策措施，加强协作配合，共同推进关停工作。加强宣传解释，搞好舆论引导，为上大压小、节能减排营造良好的社会氛围。发电企业应尽快实施关停所属小火电机组，电网企业应保证节能调度办法顺利实施，国有大型电力企业应带头完成关停任务。坚持一手抓关停、一手抓稳定，解决好关停企业职工的实际困难，确保电力、热力供应，确保安全生产，确保社会稳定，促进电力工业和经济社会可持续发展。
（２００７年１月２９日在全国电力工业上大压小节能减排工作会议上的讲话）
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