新疆每年有长达六个月的供热时间，普通百姓嫌供热服务价高，而供热单位又大喊包袱沉重，“供热企业想盈利与百姓要求实惠”成了一对矛盾体。

　　为解决这些矛盾，新疆的供热体制改革从节能开始做起，要求新建建筑严格按照保温节能标准进行设计、施工及验收，采暖系统未设计安装分户控制 和热计量装置的公共建筑和住宅，一律不予进行设计审查、办理施工许可证和竣工验收。