谈起进口煤炭对国内市场的巨大冲击，经常去国外的一些煤矿做业务的、北京某进出口贸易公司的业务员张华（化名）告诉中国经济时报记者，“像印度尼西亚、越南、菲律宾这些欠发达的东南亚国家，他们的生活指数低于中国，所以他们的人工成本低于中国。在美国、澳大利亚这些发达国家，受到了页岩气的开发利用，煤炭市场不景气，他们只能低价销售煤炭。 ”

　　张华还感慨国内的运输成本较高。还有就是政府税收，“在一些发达国家，一般对煤矿发展实行保护性的税收政策，最重要的优惠体现在一些前期优惠措施方面，包括耗竭补贴、利息扣减、税额减免、亏损后结转条款及税收延交等，并以此来反映税收的时间价值。这些优惠在降低煤矿的有效税赋方面起着积极作用。 ”

　　由于上述诸多原因，进口煤对国内煤炭行业、企业的冲击还将持续加深。对进口煤，是堵还是疏，不仅是进口煤炭贸易商和国内煤炭企业所思考和担忧的问题，也是政府部门要研究解决的问题。

　　此前，进口煤贸易已引起了国内煤炭企业的“愤怒”。据一位业内人士透露，他们联合起草了一份限制外煤进口的意见书，呼吁政府控制劣质煤炭进口。

　　主营进口煤业务的某商贸公司负责人许泽林告诉中国经济时报记者，“在目前煤炭行业整体不好的大背景下，政府到了该出手救市的时候了，对于进口煤的管理，应该提早下手，未雨绸缪。 ”

　　今年5月初，国家能源局下发《商品煤质量管理暂定办法》征求意见稿（以下简称《暂定办法》），拟定对进口煤炭热值不低于4544大卡／千克，灰分不超过25％，含硫量不超过1％，并对进口商设定准入门槛。

　　一些业内人士在 《暂行办法》征求意见过程中表示，国家能源局出台这一政策旨在“救市”：一方面，《暂行办法》将至少限制20％的煤炭进口；另一方面，国内不少商品煤将被禁止流通，这将抑制国内煤炭市场供应的过快增长，缓解当前供大于求的供需格局，或将扭转煤炭价格持续下滑的态势，帮助煤炭企业走出困境。

　　据了解，我国很多进口煤都来自印尼，主要以褐煤为主，属于劣质煤，发热量小、硫分高。但因为价格较低，国内电企愿意采购，尤其是在沿海地区大受热捧，去年2．9亿吨的煤炭进口量中，其中的63％直接供应沿海用户。

　　这也是《暂定办法》遭到贸易商和电厂激烈反对的根本原因。五大电力集团认为该政策不符合市场规律、不利于国民利益，同时对环境保护作用很小，集体向国家发改委表示了异议。

　　许泽林告诉记者，“《暂行办法》很难平衡各方利益，这不是为了救市，也救不了市。当前国内国外整体煤炭形势不景气，是国际经济复苏乏力、国内宏观经济增速放缓，产能过剩加剧，以及煤炭产业发展中深层次问题长期没有得到有效解决而导致的，与商品煤质量无直接关系。 ”

　　中国煤炭经济研究院院长岳福斌表示，建议恢复煤炭进口关税，实行煤炭进出口统一税率，并加强煤炭进口管理，设置进口准入制度，以注册资本金、场地、物流条件、配煤能力、授信额度等条件设置煤炭进口商门槛，提高我国煤炭进口主体的集中度，解决煤炭进口主体多而分散的问题，减少煤炭进口的无序竞争，进而规范煤炭进口市场。