近日，一则名为《国务院关于促进光伏产业健康发展的若干意见》（以下简称《意见》）的消息被置于中国政府网显眼位置。《意见》提出，2013~2015年，年均新增光伏发电装机容量1000万千瓦左右，到2015年总装机容量达到3500万千瓦以上。

　　有业内人士表示，若该目标能最终实现，每年或将带动1000亿元市场需求，届时国内光伏行业产能的三分之一将可靠自身消耗，上下游产业也会迎来新的发展机遇。

　　不过也有观点认为，《意见》对补贴资金、并网电价的描述不够明确，最终效果还有待检验。

　　总装机容量提高超六成

　　总装机容量达到3500万千瓦，这是国家制定光伏“十二五”规划以来的第四次上调的数据。此前，国家能源局在 《太阳能发电发展 “十二五”规划》（以下简称《规划》）中表示，太阳能发电装机容量到2015年将达到2100万千瓦以上。

　　上述《意见》中3500万千瓦的数据与《规划》中的2100万千瓦相比，大幅增长67%。若实现此目标，中国将在2015年超越德国，成为世界上最大的光伏市场。

　　浙江省太阳能行业协会秘书长沈福鑫告诉《每日经济新闻》记者，若该目标能实现，国内光伏行业产能的三分之一将可以自己消耗。

　　光伏电站投资平均每千瓦1万元、分布式光伏系统每千瓦1.5万元。由此，每年1000万千瓦新增光伏发电装机，或将带动1000亿元的市场需求。

　　厦门大学中国能源经济研究中心主任林伯强认为，上述目标能否完成还有待检验。若能实现目标，确实对国内光伏企业产能的消耗很大。

　　光伏补贴资金及并网价格成关键

　　多位受访人士认为，《意见》的出台对目前光伏行业来说是利好，不过关键还看执行效果。林伯强说，《意见》的不足之处在于“补贴资金、并网电价”方面的信息不够具体。

　　今年3月，国家发改委曾下发《关于完善光伏发电价格政策通知》征求意见稿，对分布式发电进行0.35元/千瓦时的补贴，补贴资金来自可再生能源发展基金，由电网企业向分布式光伏发电项目转付。但该意见稿公布后，受到众多国内光伏企业的反对，它们认为补贴额度过低，不能激发企业积极性，无法促进光伏产业发展。

　　7月有消息称，国家对于第一批7省7市光伏产业园示范项目审批名单及补贴方案已发布，补贴标准确定为0.42元/度。

　　任浩宁向《每日经济新闻》记者表示，目前补贴资金的缺口非常大，具体来源还不够明确，不管每度电补贴多少，资金从哪来，到哪去，中间经过谁的手，谁来监管等问题有待明晰。

　　据了解，中国可再生能源学会副理事长孟宪淦在接受媒体采访时透露，光伏电价补贴政策预计8月份会出台，“不过这取决于政府的日程安排”。

　　虽然截至目前细则还未出台，但《意见》明确了“20年的补贴年限”仍给光伏企业带来一针强心剂。《意见》说，将根据光伏发电发展需要，调整可再生能源电价附加征收标准，扩大可再生能源发展基金规模。

　　对于现存短期补贴不到位等问题，《意见》中也提到，要求电网全额收购光伏发电量，中央财政按季向电网预拨补贴资金，电网与电站按月全额结算。

　　除了补贴资金，多位受访人士还对上网电价提出了忧虑。《意见》说，根据资源条件和建设成本，制定光伏电站分区域上网标杆电价，通过招标等竞争方式发现价格和补贴标准。

　　“但落实起来非常困难。”任浩宁说，众多光伏企业难以和国家电网、南方电网对等地交流。林伯强也忧虑地说，等到光伏发电做到10兆瓦、20兆瓦的级别时，并网就可能成为一个难题。