日前，国务院印发《关于化解产能严重过剩矛盾的指导意见》，旨在化解钢铁、水泥、电解铝、平板玻璃、船舶等行业产能严重过剩矛盾。该意见明确指出，要“消化一批、转移一批、整合一批、淘汰一批”过剩产能，此外，确定了化解产能严重过剩的8项主要任务，包括严禁建设新增产能项目、全面清理整顿已建成的违规产能、坚决淘汰落后产能、推进企业兼并重组、着力改善需求结构等。

　　在业内看来，化解产能过剩，不仅能调整优化产业结构，还有利于降低节能减排的压力。“因为，产能过剩行业很多都是高耗能、高污染行业。”业内人士称。

　　既有助于调结构又有助于节能降耗

　　《关于化解产能严重过剩矛盾的指导意见》指出，2012年底，我国钢铁、水泥、电解铝、平板玻璃、船舶产能利用率分别仅为72%、73.7%、71.9%、73.1%和75%，明显低于国际通常水平。钢铁、电解铝、船舶等行业利润大幅下滑，企业普遍经营困难。值得关注的是，这些产能严重过剩行业仍有一批在建、拟建项目，产能过剩呈加剧之势。如不及时采取措施加以化解，势必会加剧市场恶性竞争，造成行业亏损面扩大、银行不良资产增加、能源资源瓶颈加剧。

　　按照《“十二五”节能减排综合性工作方案》的规划，到2015年，全国万元GDP能耗下降到0.869吨标准煤，比2010年下降16%。该方案已明确把抑制产能过剩行业过快增长、加快淘汰落后产能作为调整产业结构、推动节能减排的重要手段。

　　此前，国家发改委相关人士表示，相比下降16%的既定目标，“十二五”前两年只下降了5.5%，完成“十二五”进度的32.7%，落后于原计划40%的进度目标，后三年国家层面上面临的压力很大。

　　北京嘉华咨询顾问公司行业研究员王晓麟对此表示，虽然国家出台化解产能过剩的指导意见出发点更倾向于调产业结构，但是，客观上，一定能够有助于加快工业领域的节能减排工作，也有利于今后提升节能减排的完成进度。

　　王晓麟同时表示，近年来，能耗压力与我国经济社会发展的矛盾愈发凸显，节能降耗工作成为各地经济社会发展中的“刚性任务”，并取得了一定成效。但随着“淘汰落后产能”等节能措施空间的缩小，我国节能工作正面临更大挑战。

　   能耗水平与产业结构密切相关

　　按照《关于化解产能严重过剩矛盾的指导意见》的表述，在提前一年完成“十二五”钢铁、电解铝、水泥、平板玻璃等重点行业淘汰落后产能目标任务基础上，通过提高财政奖励标准，落实等量或减量置换方案等措施，鼓励地方提高淘汰落后产能标准，2015年底前再淘汰炼铁1500万吨、炼钢1500万吨、水泥（熟料及粉磨能力）1亿吨、平板玻璃2000万重量箱。

　　中国人民大学经济研究所的一位专家对记者表示，能耗水平与全社会的产业结构密切相关。一方面，当前经济下行压力较大，工业增加值增速同比回落，另一方面，工业结构趋重，工业能耗、用电量、高耗能产品产量均同比上升，这对降低能耗非常不利。

　　“钢铁、水泥等产能过剩行业均是高耗能行业。化解这些行业的产能过剩问题，不仅有利于我国产业结构的调整升级，也有利于降低全社会的单位GDP能耗，缓解节能减排压力。”王晓麟表示。

　　业内普遍的看法是，产能过剩已经成为当下中国经济的主要问题之一，过剩带来的不仅是经济本身的停滞，更糟糕的是，挤压了产业升级和经济结构调整的空间，产业结构不合理带来的弊病必将传导到节能减排工作上，带来更大的节能减排压力。

　　中国社科院经济学部专家刘树成认为，我们经济发展的阶段性特征是工业化、城镇化加速推进，这导致高耗能行业扩张。节能难，尤其难在几大高耗能行业。

　　防止过剩产能反复

　　赛迪顾问的一位分析师对记者表示，工业节能是节能减排工作的重点，而化解产能过剩则是工业节能减排的重中之重。当前，我国工业发展仍面临新老困难交织在一起的复杂局面，增速下行压力较大，有效需求不足与产能过剩矛盾加剧。

　　“此前，风电设备和光伏设备也曾被贴上产能过剩的标签，但这次并不在化解产能严重过剩的范围之内，这或许与二者是清洁能源，有助于实现节能减排目标有关。”一位光伏零部件制造商负责人告诉记者。

　　国务院参事姚景源认为，淘汰落后产能极有可能遭遇地方政府阻碍，行政性指令只是短期对策，要从根本上化解过剩危机，还需减少政府干预，依赖市场机制改革生产要素价格，实现行业充分竞争，推动内需增长和产业升级。

　　国家发改委相关负责人表示，以往针对产能过剩的问题，是采取制止和抑制产能的方式。此次强调“化解”，是给已有的存量一条出路。此次《关于化解产能严重过剩矛盾的指导意见》的理念，有三个“突出”。第一，突出地方政府的作用。在处理违规产能、遏制盲目扩张中，充分发挥地方政府的作用。第二，突出市场的力量。即通过市场调整和优化违规存量。第三，突出长效机制。

　　“目前我国工业行业普遍存在产能过剩问题，部分行业产能利用率明显低于国际通常水平，产能过剩矛盾日益加剧。只有加快淘汰落后产能，才能改变高投入、高消耗、高污染、低产出的粗放型发展方式，也才能为先进产能腾出市场容量，但如何确保化解的过剩产能不反复，既要靠政策，更要靠市场机制。”赛迪顾问的上述分析师称。