即使有经济下行的背景，节能形势依然不容乐观。

    昨日，国家发改委发布今年前三季度节能目标完成情况晴雨表。晴雨表显示，今年前三季度，海南、宁夏和新疆节能目标完成情况亮红灯，为一级预警。

    对照“十二五”后三年年均节能任务，海南、宁夏、新疆和青海为一级预警，完成“十二五”节能目标不乐观。海南、宁夏、新疆和青海是晴雨表上“红色预警”常客，这一次也不例外。

    红色预警四常客

    海南、宁夏、新疆和青海是节能目标完成情况“红色预警”的常客。预警制度是发改委在“十一五”末建立的模型，依据这一模型对各地单位地区生产总值能耗进行预测，并与各地年度节能任务进行比较分析，确定预警等级。

    预警分为三级，以及预警为红色，表示该地节能形势十分严峻，需及时、有序、有力启动预警调控方案；二级预警为黄色，意味节能形势比较严峻，需及时适时启动预警调控方案；三级预警为绿色，表示节能进展基本顺利，需密切关注能耗强度变化趋势。

    “十二五”开始的2011年起，模型纳入“十二五”各项节能指标，并与各地年度节能任务、“十二五”节能目标进行比较分析，确定“十二五”节能目标完成情况预警。

    从这一制度建立以来，海南、宁夏、新疆和青海一直是红色预警常客，基本没有离开红色预警名单。开局之年的2011年，全国万元国内生产总值能耗下降2.01%，距2011年初制定的3.5%的节能目标差距巨大。当年，未完成的地区有浙江、海南、甘肃、青海、宁夏、新疆6个省级单位。

    2012年，因为经济下行，高耗能产业大量关停，情况好转，全年单位国内生产总值能耗同比下降3.6%。略微好于年初设定的3.5%的目标。

不过即便如此，形势也并不乐观。对照“十二五”的节能进度目标，到2015年实现单位国内生产总值能耗比2010年下降16%，即到2012年年底单位国内生产能耗应下降6.4%。

    但2011年和2012年能耗强度合计下降仅为5.5%，距离2012年6.4%的进度目标相差很远。这意味着后三年需要下降10.5%，年均下降3.7%以上才能实现16%的“十二五”节能目标。

    一位地方官员对记者分析说，这些地区都属于传统的后发展地区，环境容量空间尚有，正处于密集引进工业项目阶段，能耗下降速度较慢也在情理之中。

    经济结构转头难

    国家发改委今年初，提出今年的全国单位国内生产总值能耗要降低3.6%。彼时也提出，节能减排的形势严峻。节能减排目标完成进度滞后，要实现“十二五”目标任务，后三年年均单位国内生产总值能耗需降低3.84%，比前两年平均降幅高1.03个百分点。

    2013年以来，高耗能、高排放行业增长却又有加快迹象，能耗强度下降速度放缓，污染物排放增量压力加大。

    厦门大学中国能源经济研究所林伯强主任认为，中国的节能指标一般是前高后低，在政府强力措施下，实现节能目标并不难，难的是产业结构调整。

    我国目前处于工业化、信息化、城镇化和农业现代化快速发展时期，能源资源需求刚性增长。高耗能产业在一些地方还是鼓励的行业。

    高耗能产业发展速度快的前提下，降低能耗非常艰难。政府部门今年不断推出措施化解过剩产能，但效果还待观察。高耗能产业和已陷入过剩的产业，多有重合。

    北京大军智库王建勋研究员认为，各地政府忙着发展当地经济，不断地招商引资，没有动力真正化解过剩产能，化解过剩产能的市场机制受到地方行政干预影响并不能发挥作用。

    而长居红色预警的地方，正是投资迅速增长，承接东部产业转移的地区。宁夏、新疆、青海的大型能源和化工项目还在继续落地。从前三季度经济数据看，全国总体的投资增速回头，重工业投资增速也有所回升。

    林伯强认为，从目前经济下行与投资增速上升的情况看，今年的节能目标完成也很有压力。而且据记者了解，经济形势不好，前期节能的技术和装备成本也高，企业会逆向采取措施降低成本，节能形势也不乐观。