中国财政部科研所副所长白景明近日在中国-东盟绿色经济与可持续发展合作论坛上发表演讲，以下是演讲内容。

    首先，中国政府高度重视节能环保，运用财政收支手段促进绿色经济发展，而且取得了很大的成效。在财政收入方面，体现在两个方面。一是中国的税制设计的时候，就是注重促进节能环保，它是体现在税制上，不是一些简单的短期的优惠政策。比如说我们体现在增值税方面，我们在流转税、所得税和财产税三个方面有安排。在消费税上面，我们整体的税制安排目的，就是要对高能耗的产品征收消费税，促进节能减排。税率设计上也是耗费越多税率越高，消费税上也都是这种政策。在企业所得税方面，我们对公共垃圾的处理有税收长期的制度安排，用这个说明我们的税制安排是长期性的。在财产税方面也是如此，比如说车船使用税和资源税。

    在非税收入方面，中国注意用非税收入手段，注重长期的制度安排来解决问题。在财政支出方面，中国政府不断的加大节能减排方面的财政支出规模，并不断的优化方式。从规模上来说，大的概念最近五年节能环保方面的支出，每年差不多年均增速是20%以上。到去年按决算数来说，大的概念，节能环保方面的支出，各方面汇总起来已经突破了4000亿。

    这里面支出方面，中央政府承担了节能环保方面支出的大头，在支出责任上。它占的比重超过了70%，这是大的概念。中央财政用于转移支付给地方环境保护支出已经达到了，就专项转移支付已经达到了1900亿，按2012年的决算。其中还有中央政府新设立了一般性转移支付里，也给地方政府的转移支付，一般性转移支付，比如说均衡性转移支付里重点生态功能区转移支付，这是在均衡性转移支付里。其他的一般性转移支付，比如说资源枯竭型城市的转移支付，这也属于节能环保的转移支付。

    在支出方式上更多的运用补贴的方式，对重点的一些产品给予支持。新能源汽车的补贴，简单的分析一下我们是长期的制度安排和收支手段。

    今后中国还会更加注重节能环保，运用财税的手段来支持节能环保。特别是十八届三中全会已经明确指出，财政是国家治理的基础和重要支柱。一个是收入角度要加快税制改革，比如说资源税的改革我们已经启动，取得了一定的成效。下一步就是怎么样扩大品种范围，这里面有一些问题和难点需要研究。比如说我们从量改从价，什么样的品种实行什么样的税率，这些都是需要研究的。

    税制改革方面涉及到的消费税，“十二五”规划明确提出来，要运用消费税的手段促进节能环保。这里面要把一些高污染的产品纳入到消费税，现在有些污染性高的产品已经纳入消费税，这里面有几个问题需要研究。一个是什么样的产品算作高污染需要再纳入到消费税里面;二是我们的征收环节问题，目前中国的消费税在生产环节征收。改革当中要不要改变征收的环节。三是我们怎么样对税率结构进行调整，这是需要研究的问题。再有是环境保护税的问题，我们需要研究的问题，我个人从学术角度来讲，就是如何处理非税和税制之间的关系，如何处理环境保护税和其他带有环境保护功能比较强的关系的协调，这是我们所说的税制改革。

    从支出的角度来说，核心的问题是两个，一说管理改革也是我们今后要改革的重点。我们环境保护支出的重点选择，如何进行结构调整，这是需要研究的大问题。我们支出规模在放大，我们怎么样能够进一步的保重点，特别是根据我们节能环保方面的主要问题来调整结构。

    第二个是支出方式的选择，比如说转移支付，可能更多的应该采取竞争性分配的方式。最近财政部和环保部已经联合下发文，关于专项转移支付管理办法，节能环保怎么样更多的采用竞争性分配，竞争性分配有三个好处，一个是公开透明，二是保重点，三是绩效可以追踪，提高资金的使用效果，这是一个大的问题。我今天要汇报的就是这些，谢谢各位。