在面临节能减排压力、环境污染和经济发展速度下降的多重困难下，2013年国务院印发了《关于加快发展节能环保产业意见》，提出通过提升节能环保产业经济比重，扩大节能市场消费需求，梳理解决经济发展瓶颈，改变低效粗放发展方式，为电力节能产业带来更多的契机。

    产业环保政策的要点是引导资源流向，提升节能环保产业科技水平，拉动绿色消费，创造新的可持续的经济增长和就业机会。在当前经济压力与环保危机的双重作用下，用能效率和电力消耗成为节能环保的重要指标，电力节能服务产业将快速发展。

    电力节能服务产业是一个横跨众行业的综合性产业，需要政策协调、合理布局并带动各行业资源高效分配。这不仅需要带动上游原材料行业采用节能减排的新技术，提升中游制造产业技术研发水平，也需要扩大消费终端的综合节能服务和能源体系管理水平，包括发展数据信息平台、教育培训、检测核证、认证监管等服务行业和社会外延机制保障，使节能环保政策惠及电力服务的全产业并协调发展。

    鉴于当前我国煤电装机比重(66.2%)依然庞大，节电作为一种节煤和减排的有效手段，是落实节能环保的重点领域。另一方面，电力节能服务不仅限于电力节约、电力使用和负荷管理，也是石油替代、削峰填谷、提升综合用能效率的一种重要手段。电力生产中的可再生能源、清洁能源比重不断提高，通过对一次能源科学规划和电力节能调度，推广电动汽车、储能、智能电网等领域发展，以电力需求侧管理为手段，提升节能服务产业中的信息化、专业化，并鼓励加速科技和服务创新。

    电力节能的评价指标之一是经济性，经济性也是提升用户参与度的重要动力。因此，电力节能产业的自身效率和投入产出需要准确的成本核算。根据美国电力公司的经验，在电力公司开展节能工作中，电力规划是非常重要的一个方面。电力规划包含供需资源的分析，通过资源组合，纳入环境成本，使得节能的经济性分析更加透明和准确。在电力节能的用户层面，引入更多的融资和项目运作模式，包括合同能源管理、节能租赁、碳交易等。同时，促进供电企业在针对用电客户的节能服务中承担了更多的作用，通过对供电企业实施新的激励机制改变电网公司的商业运营模式，带动电力用户开展更多有效的节能工作。