建立制度规范  保障节能建筑普及与推广

    为解决能源与环境问题，德国选择了一条发展可再生能源与提高能效并重的可持续发展之路，计划在2050年前将可再生能源发电比例由目前的约20％提高至80％，同时将初级能源消耗降低50％。为此，德国出台了《可再生能源法》，通过电力入网补贴等方式促进太阳能、风能、生物质能和水能等可再生能源的发展。

    而且，德国在建筑节能与环保立法方面也走在国际前列。1976年，德国通过了第一部节能法规《建筑节能法》；1977年，德国开始实施《建筑物热保护条例》，该条例又分别于1982年、1994年和2001年进行了3次修改；除此之外，德国政府还相继公布了《建筑采暖装置条例》和《建筑物供热费用条例》两个相关的建筑节能条例。这些政策法规给生态节能建筑的推广提供了有力保障。

    德国对生态节能建筑的制度保障主要有：

    一是建筑节能标准制度。德国在制定建筑节能标准和节能技术时，主要考虑到3个方面的因素：温室气体的排放量指标、建筑外围结构各部位的热工指标和建筑材料的生产耗能。最新的节能规范要求建筑在使用中能耗不能超出最高能耗标准。

    二是既有建筑改造制度。德国的节能规范鼓励对既有建筑进行节能技术改造，实行强制报废措施，并设定了清晰的衡量标准。为实现提高建筑舒适度、降低建筑能耗、减少环境污染的目标，德国联邦政府设立了专门的基金来推动旧房改造工程。

    三是生态节能建筑研究推广制度。德国积极发展低能耗和超低能耗的建筑，以零能耗、零排放建筑为未来的目标。德国被动房屋研究所致力于被动房屋的研究和设计，为德国被动房屋颁发证书，并建立了德国被动房屋数据库网站。被动房屋应从三层玻璃、通风系统的热回收率、防止热桥效应、保温性能、围护结构的气密性5个方面进行控制。（注：被动房屋是建筑节能理念和各种技术产品的集大成者，是通过充分利用太阳能、地热能等可再生能源使采暖消耗的一次能源不超过15千瓦/平方米的房屋。）

    四是经济激励制度。这包括：第一，生态税改革。1999年，德国开始实行生态税改革。政府提高了汽油和建筑采暖用油的税率，提高了能源价格，以此来激发全社会节约能源和开发新能源的积极性。生态税减轻了企业和个人的税收负担，而加强了对能源消耗的税收。第二，国家银行系统提供低息货款，资助节能技术的应用。如10万住宅太阳能发电项目、各州政府的支持计划以及各种基金会等。第三，修改租金条例。房主在节能方面的投资额，能以一定比例来提高租金，从而得到足够的补偿，达到减少室内采暖能耗的效果。

    在德国，生态节能建筑之所以能够普及和推广，除了该国国民具有极高的生态意识和环保素质，基于生态和节能的规范和约束必不可少。例如，德国的许多城市都建立了所谓的“建筑生态护照”制度。就是说建筑物在建造之前，必须先经过一个专门机构的严格审核，看看是否符合各种节能指标，以免造成不必要的能源消耗。这样不仅对环境保护大有裨益，还为业主节省了大量的维护和运作费用。

    就目前中国的情况来说，毕竟我们还处于市场经济初级阶段，许多地方的开发商都是以经济利益挂帅，建筑技术落后，还一味追求豪华、铺张、大肆进行表面包装，这种倾向过多地耗费了国家的资源和能源，甚至还会造成环境污染。所以，从政府层面针对建筑节能完善法律、法规，建立各种制度保障措施，就显得尤为必要。

    资助措施落到实处  市场之手调动节能积极性

    除了法律条文的规定，德国政府还利用市场机制来调控企业和公民的日常行为。为了调动企业和个人投资节能领域的积极性，德国政府开展了许多资助项目。例如，在“现场顾问”资助项目中，房屋所有者可以享受工程师的咨询服务，选择如何更经济实用地采取房屋节能措施，大部分咨询费由政府承担。另外，德国信贷机构还推出了“二氧化碳减排项目”和新的“二氧化碳建筑改建项目”，对节能项目提供低息贷款。

    目前，德国对于生态建筑的资助保障措施通过德国复兴银行的一系列计划展开。

    一是“生态建筑计划”。这项计划专门给新建的节能建筑提供低息贷款。可申请贷款的节能建筑包括：被动式太阳能建筑、节能建筑40、节能建筑60或利用可再生能源取暖的新建建筑。（注：节能建筑40、节能建筑60是指建筑物总能耗的指标，即年一次性能源消耗值不得超过40千瓦小时/平方米和60千瓦小时/平方米。）

    二是“旧房节能改造计划”。这项计划是既有建筑节能改造计划中的重点，目的是降低既有建筑能耗和减少二氧化碳排放量。根据既有建筑的建造年限、节能改造措施及节能减排效果提供不同额度的资助。而资助方式分为两种：低息贷款和补助。

    三是“可再生能源计划”和“太阳能发电计划”，对利用可再生能源的发电项目提供长期的低息贷款。受到资助的可再生能源项目包括：太阳能取暖装置、生物能供暖装置、浅层地源利用、深层地源利用、水力发电装置、垃圾及沼气发电、生物能装置、风力发电装置、太阳能光电装置等等。

    除此之外，作为对联邦促进措施的补充，德国各州和地方政府都制定了不同的促进措施。

    可以看到，德国在生态建筑资助政策上有几点值得关注，比如说注重市场机制的培育与建立，部分采取政府直接资助的形式，另外很大一部分以专业银行低息贷款的形式实现。针对不同项目促进重点也各有不同，如向小的私人家庭设备提供补贴，而向大的设备和项目提供优惠贷款及免除部分债务。

    目前，我国正处于建设高峰期，现有建筑80%以上都是高耗能的建筑，建筑能耗普遍在德国的3倍以上，建筑节能技术相对落后，在设计水平、建筑技术、设备材料制造及应用上，都与德国存在较大差距。中国建筑节能潜力巨大，任务艰巨，德国在生态节能建筑方面的很多做法值得我国学习借鉴。[文/广东省社会科学综合研究开发中心主任、博士生导师黎友焕教授]

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