《国家新型城镇化规划(2014~2020年)》近日正式发布。《规划》强调,要完善推动城镇化绿色循环低碳发展的体制机制,实行最严格的生态环境保护制度,划定生态保护红线,加快自然资源及其产品价格改革,形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式和生活方式。
专家指出，随着未来规划相关配套政策的出台与落实，相关产业的发展景气度将获得积极的提振，特别是城市供水、污水和垃圾处理产业将进入长期的扩容阶段, 这将给环保产业长期发展注入新的动力。
将生态环保纳入发展考虑的首位
《规划》提出，新型城镇化建设要坚持生态文明、绿色低碳原则。把生态文明理念全面融入城镇化进程，着力推进绿色发展、循环发展、低碳发展，节约集约利用土地、水、能源等资源，强化环境保护和生态修复，减少对自然的干扰和损害，推动形成绿色低碳的生产生活方式和城市建设运营模式。合理划定生态保护红线，扩大城市生态空间，增加森林、湖泊、湿地面积，将农村废弃地、其他污染土地、工矿用地转化为生态用地，在城镇化地区合理建设绿色生态廊道。
中国社会科学院城市发展与环境研究所所长潘家华对记者表示，为确保城市发展模式科学合理，此次规划突出城镇化要体现生态文明、绿色低碳、节约集约等要求，提出要让绿色生产、绿色消费成为城市经济生活的主流，中国将生态文明的理念融入城镇化的进程，不走发达国家城镇化高能耗、高排放的老路，将为全球生态安全做出巨大贡献，同时也为发展中国家的城镇化之路探索出有益经验。
潘家华指出，我国改革开放以来的城镇化进程中，人口城镇化的速率明显滞后于土地城镇化和工业化。这就意味着，我国新一轮城镇化将会进一步消化已经转换用途的土地来实现有限的数量扩张，加大力度提升工业化和城镇化的品质。要建立生态文明的新型城镇、低碳城市，首先城市体系的建立规划，合理的空间格局和数量结构对低碳宜居至关重要。另外各地在建设低碳生态城市时要避免“伪低碳”。真正的低碳城市应该是良好的环境质量和生态、便捷舒适的交通系统、适合居住的绿色建筑、健康理性的生活方式。
国家行政学院经济学部张孝德教授认为，在推进新型城镇化建设之前，首先要将生态平衡与环境保护纳入发展考虑的第一位。“目前威胁工业文明可持续发展最大的危机是能源和环境危机，建立在不可再生资源基础上的工业经济已经成为当代人类无法承受的巨大代价。在与环境和资源相匹配的规划基础上谈城镇建设，考虑问题的顺序不能错。”
为节能环保产业发展注入新的活力
中投顾问宏观经济研究员白朋鸣表示，新型城镇化规划的出台将给环保产业发展带来利好。环境质量问题愈来愈进入人们的视野，从前不久网络上流传日本某公司给在中国的员工发放环境补贴，到国内“阴霾”天气的阴魂不散，再到各种与环境破坏有关的“毒大米、毒蔬菜”等等，无不冲击人们的神经。我国经济已经走过了“高污染、高消耗、低效率”的时代，这种发展模式已经不再适应我国社会、经济的发展，未来改善环境，加强环保投入，提高居住环境，提高资源利用效率等，将成为经济发展新要素。
东海期货研报分析认为，在城镇化的过程中，节能环保的压力会随着城市化率的提升而进一步增强。城市化率每提高一个百分点，就意味着有1300万人进入城市，这在扩大内需的同时，也对节能环保提出更高要求。随着未来规划的相关配套政策的出台与落实，相关产业的发展景气度将获得积极的提振，房地产、环保产业将最为受益。
中银国际证券研报认为，城镇化的深入以及随之带来的城镇人口的激增,必将推动城市供水、污水处理和垃圾处理产业进入长期的扩容阶段, 这将给环保产业长期发展注入新的动力。
毋庸置疑，在新型城镇化过程中，节能环保产业越来越受到政府的高度重视。去年国务院发布的《关于加快发展节能环保产业的意见》明确提出，到2015年，节能环保产业总产值达到4.5万亿元。
那么，如何在新型城镇化进程中，坚持“集约、智能、绿色、低碳”的发展路径，多管齐下，加快促进节能环保产业健康发展?
东旭集团董事长李兆廷认为，首先，要加强节能环保产业发展的体制和机制建设。要注重产业规划和产业政策的引导，把节能环保产业作为重点发展领域，纳入地方国民经济和社会发展中长期规划，明确产业发展方向、目标定位、空间布局、重点任务与配套措施，引导节能环保产业快速发展;发展节能环保产业需要政府积极引导、布局规划。
其次，要选准发展突破口，再造节能环保产业新优势。要严格按照《国家环境保护“十二五”规划》和《国务院关于加快发展节能环保产业的意见》要求，在积极推进主要污染物减排，加快淘汰各地落后产能的同时，选择光伏产业、新光源、新型建材、资源综合利用、环保装备、环保产品、新能源汽车、节能环保服务业等领域加以重点培育，通过产业结构转型，再造节能环保产业发展新优势。
再次，在政策措施方面，应从法规体系建设、环境经济政策多方面给予保障。节能环保产业跟很多新兴产业一样，很多业务都处在事业发展的初期，必须依靠政府出台政策给予持续扶持。各级政府要尽快制定和完善支持节能环保产业快速发展的财政、税收、用地、技术、金融等扶持政策，要进一步加大制度创新的力度，通过管理体制、机制的不断改进，形成更加有效的监督管理机制。
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