节能减排是关系经济社会可持续发展的重大战略问题，是国家确定的经济社会发展的重大战略任务。电力行业既是优质清洁能源的创造者，又是一次能源消耗大户和污染排放大户，因而也是国家实施节能减排的重点领域。“十一五”时期，国家第一次将“能源消耗强度降低”和“主要污染物排放总量减少”作为国民经济和社会发展的约束性指标。当前，国家对节能减排的要求不断加码，已经发布的《节能减排“十二五”规划》和《能源发展“十二五”规划》，对电力行业节能减排提出了新的、更加严格的要求。在超额、高质量完成“十一五”节能减排任务的基础上，要继续实现“十二五”节能减排目标，电力节能减排任重道远。

    为此建议：电力行业必须加强制度建设，完善企业内部管理体系，注重节能减排资金投入，强化节能减排技术改造，开展需求侧管理和节能服务。加强发电权交易监管，提高高效环保机组发电利用小时数。安排大容量、低能耗、低污染机组多发、满发、稳发。通过市场手段，开展“以大代小”等形式的发电权交易，保证大机组利用小时数高于小机组等措施来确保完成“十二五”节能减排任务。

    1.依靠科技进步，推动电力结构优化升级。采用先进高效的发电机组取代落后的小发电机组发电。积极采用600兆瓦和百万千瓦级超超临界、超临界压力参数、大容量、高效率、高调节性的机组，使300兆瓦及以上火电机组比重逐步占绝对优势，同时加快关停低效率、高污染、不经济的纯凝汽式小火电机组，继续大力发展热电（冷）联产机组，提高能源综合转换效率。

    2.进一步加强对火电机组的节能、环保技术改造，加强烟气脱硫、脱硝设施的建设和运行管理，控制入炉煤硫份含量，确保通过烟气脱硫使二氧化硫排放浓度低于排放标准。