在全球掀起一场以清洁化和低碳化为主的能源变革时局中，我国近年来积极实施能源效率提升计划，突出了节能优先的减排路径。那么，与世界上其他国家相比，我国的节能减排形势有何不同?目前哪些节能手段亟需加强?面对这些问题，清华大学低碳经济研究院院长、国家气候变化专家委员会副主任何建坤与中国国际经济缴流中心理事长助理吴越涛给出了自己的见解。

　　低碳发展是世界性潮流

　　资源与环境问题与经济发展密不可分，而对于出于不同发展阶段的发达国家和发展中国家而言，由于对清洁、低碳的看法和处理能力截然不同，二者是否存在矛盾与争议?

　　何建坤：自工业革命以来，发达国家以无节制的消费全球的矿物资源和能源，支撑完成了其现代化的过程，但也给全球带来了严重的资源和环境问题以及以气候变化为代表的全球生态危机。

　　另一方面，数倍于发达国家人口的发展中国家仍没有走完工业化和城市化的进程。经济社会的发展迫使他们不断增加能源的消费，从而加大了二氧化碳的排放。我们要保护全球的气候就需要减少二氧化碳的排放，这两者形成了尖锐的矛盾。温室气体减排也成为发达国家和发展中国家博弈的焦点。但能够统一的一点是，从全球形势来看，低碳发展已成为世界性潮流。

　　中国新增非化石能源装机将是美国4倍

　　目前全球对低碳发展有哪些战略部署?我国与之相比，形势是否更为严峻?

　　何建坤：在全球低碳发展的趋势之下，也出现了能源变革这样一个大趋势，并成为世界技术创新的前沿和重点领域。

　　当前，世界大国纷纷把发展先进技术作为战略必争的领域，各国的能源战略也都有了新的部署。

　　如欧盟提出到2020年，可再生能源的比例要达到20%。德国则规划到2030年，可再生能源比例要达到30%;到2050年要到达60%，其中电力系统发电的比例，可再生能源要占到80%。

　　再比如，美国公布到2030年，电力部门的二氧化碳排放要比2005年减少30%。而到2011年时，由于美国加大了对天然气以及风能、太阳能的使用，其二氧化碳排放已经比2005年下降了12%。

　　也就意味着，2011年到2030年期间，美国电力系统只需要减排21%就可以完成目标。

　　根据预测，中国到2030年电力的总需求将比2011年翻一番，而根据已有的计划，要实现能源的转型，在这二十年间我国新增非化石能源的装机要达到10亿~15亿千瓦，是美国的4~6倍。

　　构建安全高效智能绿色能源网络

　　从我国国情出发，我国的节能减排应从哪些方面着手?

　　何建坤：第一，要大力提高能源的效率，把节能放在优先的地位，促使能源消费减量化。第二，要改变能源结构、积极发展新能源和可再生能源等非化石能源。第三，通过碳缴易激励行业开展节能和减排二氧化碳的技术研发，激励投资向新能源和可再生能源倾斜。

　　吴越涛：要以技术、能效标准和管理政策为手段做好缴通部门、工业部门、建筑部门、量大面广节能，在重点领域行业提高能效、节能降耗。

　　此外，构建安全高效智能绿色能源网络必不可少。未来的电网发展，必须与我国电力的发展阶段相适应，与集中式和分布式发展相适应，与电力市场化改革方向相适应。既要能够满足大规模、远距离输电需要，也要满足分布式发电、需求侧管理和节能调度的智能化。